乡权之变(中篇)：乡镇机构重组(4)

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　　机构“创新”

　　四个试点县的机构改革各有千秋

　　自发改革的克山县的“三办”设置可谓“创意”， 四个试点县市的机构改革也是各有千秋。富锦市和双城市基本上实行省税改办推荐的方案，讷河市、兰西县则各有创新。

　　兰西县是全省设乡镇行政岗位最少的。该县取消了乡镇行政性办公室，只设11个到13个综合岗位，采取一人多职，身兼数职，囊括了党委、政府部门的所有职能。

　　据兰西县北安乡乡长李彦军介绍，该乡机构改革6月20日正式启动，9月5日全部结束。乡镇机构行政编制18人，除五个乡领导，只设13个专职岗位，具体有党委秘书、组织委员、宣传统战委员、团委书记、妇女主任、政府秘书、人事科员、民政科员、计生科员、统计科员、交通与乡建科员、土地科员、科教文卫科员等，减少了中间管理层次。

　　事业编制方面，“五个中心”(即农业综合服务中心、农村经济管理中心、文化广播服务中心、特色产业开发服务中心、经济发展服务中心)变成“两个中心”，一个是农村经济管理服务中心，主要是村级财务账目核算，集体经济资产资源管理；一个是农业发展综合服务中心，共有事业编制20人。

　　讷河市则是大规模撤并乡镇。2002年该市撤并了三个乡镇。今年又撤并四个人口少于2万、耕地少于15万亩的乡。据讷河市长王桂芝9月10日在省试点会上的发言，合并乡镇后，乡镇机构不再设办公室，每个乡镇设21个至22个综合岗位。事业单位则只设立“两个中心”，把原来的乡镇农业综合服务中心、畜牧兽医中心和经营管理中心合并，成立新的农村经济技术服务中心，保留计划生育服务中心。

　　经过改革，讷河市精简乡镇机关干部60人，事业编制减少216人。

　　从政策上说，今年黑龙江免征农业税后所产生的财政缺口，中央政府将全部给予补贴。但在事实上，当地干部心中明白：其一，纵使全补，今后如何做仍难以确定；其二，农业税外的“黑税”部分已经全部流失，因此，补来的钱只能用于支付改革成本。

　　“三四年后，全国都取消了农业税，是否仍由中央出钱？中央如果不给100%的补贴，乡镇机构现在就要精简。”双城市财政局乡镇财政分局局长于俊梅对《财经》说。

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