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特约记者江金骐 见习记者晏耀斌/江苏泰兴报道
“泰兴第一大道”法外施工
9月中旬，江南的天气已没有了燥热，在位于江苏省泰兴市东郊的泰兴镇、张桥镇、姚王镇，记者看到这些地方却热火朝天，就像一个个忙碌的大工地。砖头、瓦砾、水泥散落在
路边，正在马不停蹄地修着的大马路已初见雏形，周围还有些庄稼，不过这些绿油油的庄稼几乎没有在这个工地上“幸存”下来的。
眼见忙碌的施工现场，我们不难想象，这个名叫“334省道绕城段工程”，自开工以来，就按照既定的目标快速推进，在不到半年的时间里，全部的基建工程，到此也就剩下垫石料、铺沥青工序，应该说一切行事都在计划之中。但是，工程的顺利进展，并不意味工程的法律悬疑已经解决，相反，这条被称作“泰兴第一大道”的工程，自开建以来，就背负着“于法无据”的指摘。为此，记者两次到实地了解情况，但是，工程指挥部的负责人仍不能就此向记者做出合理解释，更不能提供有关征地的法律批文。
没有国家批文—先斩后奏
像所有的交通工程一样，修路对当地的各项工作都具有方方面面的意义，316省道(现更名为334省道)泰兴绕城段当然也不例外。因此，自从该项目被立项以来，这条路的意义就被一而再、再而三地放大：“市重点交通工程”、“2003年市十件实事之一”、“新区启动工程”等等，随着众多意义的附载，一段公路的修建难免从公益走向功利，因此工程的等级也越标越高，记者在最后定稿的《工程情况简介》里看到：“……绕城段长10公里，宽60米，双向6车道，按一级公路标准设计和施工，……征用土地900亩，路基用土方120万立方米，取土区约720亩。”
这样的工程设计、这样的施工方案看似平常，但懂行的人却透过热闹看门道。最先指出“门道”的，是一部分被拆迁的当地农户和业主，他们出于对修路毁地的抵触，要求看征地公告，但是工程指挥部不能提供，“他们来只是动员我尽快搬到八队，说搬了就给补偿，而没有说二队的耕地和房子被征用的事，也不给我们看政府的告示。”现已从二队搬出的李老汉告诉记者，“后来才知道，没有政府的告示，乡邻们可以拒绝搬迁的。”与李老汉一样的还有很多农民，记者走访了四、五、六组的5家农户，他们均因该路的修建，或房子被拆、或田地被征。他们向记者证实，为了求个踏实，乡亲们多次向334省道指挥部工作人员提出要求，但没有一个人看到土地征用手续，“好在拆迁补偿款和土地征用费差不多都给了，所以大家也没往心里去。”
给了农民应得的补偿，耕地就能合法地被占用？南京大学行政法学者肖泽晟接受记者采访时说，我国《土地管理法》明确规定，征用基本农田或征用基本农田以外的耕地超过35公顷(525亩)的，必须由国务院批准。泰兴市334省道绕城段占地900亩，且包括大量基本农田，却拿不出国务院的正式批文，取而代之的是“经省交通厅、泰州市人民政府批准建设的项目”。肖泽晟说：“这是一种行政越权，他们征用耕地、基本农田是违法的。”
国家三令五申要求严格保护耕地，对此，泰兴市政府不会不知道，记者在泰兴采访时，本想就此事向分管该项目的丁亚副市长请教，遗憾的是丁副市长最终没能拨冗接见，但泰兴市交通局和土地局，作为指挥部的重要组成单位，接受了记者的采访。
交通局的黄益祥局长向记者解释，交通建设用地有自身的特殊性，何况是省道工程，作为县(市)一级的交通局，更多的是执行市里的规定。在被问及“土地使用是否应该履行的‘交通局申报—规划局审批—土地局征拨’的程序”时，这位局长说，“具体的手续是由市里协调办的。”但到了泰兴市里，接待记者的泰兴市土地局局长潘仁虎，对此又有另一番解释，“说老实话，你们想看的合法的征地手续市里拿不出来，这跟现行体制有关。”潘仁虎说，市里上报了好几次，没有及时批下来，“由于体制关系，我们不能老等着”，他还给我们列举了苏南沿江高速、苏北沿江高速，“哪个有征地手续？不都是先干着再补办手续？” 潘仁虎这样反问记者。
与334省道泰兴绕城段相比，记者尚不知道苏南、苏北沿江高速的工程级别，但可以肯定，这两个工程不是市(县)级工程，所以，在征地问题上两相比较，多少有点勉强，当然，土地局知道，“900亩地的征用，确实要经过国务院批准，只是，现在用地查得紧，要批下来不是一件容易的事，再说，审批还得要一大笔钱，我们也拿不出来。”没有手续，工程又不能搁置，“只好由各镇、各组分开进行。”他们这样做，以土地局自己的话叫“超前规划、分级实施”。
私改省厅方案—多方质疑
说334省道泰兴绕城段是“问题工程”，不仅其900亩征地没有拿到合法手续，而且其工程实施本身也存在问题，其中，最严重的问题是公路施工与省交通厅的设计方案背道而驰。
在江苏省交通厅发布的“苏交公[2002]24号”文件中，记者看到，关于334省道的改造路线是“自黄桥镇如泰河桥，沿老路经河失镇，至泰兴毛纺厂转向西北，跨羌溪河、横巷河至……开发区万吨级码头”；但是，工程施工至泰兴毛纺厂时，路向不是按照省厅“转向西北”的批复，而是转向西南。就是这一转向，引起了众多利益主体的权益之争，当地农民说，大路基本上是穿田而过，“遇到房子就扒房，剩下的就是毁田”。在这中间，损失最大的、也是闹得最“狠”的是一个名叫郁泓的花卉养殖专业户。记者看到他时，他抱怨当地政府“糊里糊涂、不负责任”，他向记者说，自己靠借贷500万元建起的花卉养殖基地，生产还不到一年，就因为少数人在变更路向上自作聪明，一下子让自己倾家荡产，价值500多万元的基地已经化为乌有，“300多万元的损失只给30万元的补偿，这公平吗？”郁泓反复向记者表明，自己“一定要向江苏省政府、向国务院反映事实真相。”
有关工程改道，工程指挥部法规科的李捷科长、综合科的张继根科长，面对记者，都将其一致解释为“省交通厅在文件上出现的笔误”。但令记者不解的是，交通厅在如此正规的公文中出现重大笔误理应及时更正，但是，记者在两次采访中，均未看到任何更正文件；其次，假如交通厅真是笔误，难道在工程讨论会上也有“笔误”？记者通过对一份《审查会议纪要》进行比较，发现其中所载内容与交通厅的公文内容基本一致。就在我们对路线更改的真正原因表示不理解时，当地的一位出租车司机似乎微言大意：公路朝南走正好经过新区，这样的话，省道建设资金和新区建设资金有个相互照应。
因为“公路建设、国家征用”使得900亩耕地没办手续；因为“文件出现笔误”使得公路改道；除了这些，记者还发现一个“路宽”问题。
建设部、国家发改委等四部委曾于2004年2月16日联合发文明确规定：城市主要干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米。泰兴市目前人口在20万左右，应属中小城市，但是，泰兴市人民政府却在拆迁通告中明确规定：316省道绕城段长10公里，宽60米。对此，泰州市交通局公路管理处的一位负责人说：“改变省交通厅的路宽，应属于重大变更，它使公路的结构发生巨大的变化，因此，他们应向省交通厅公路局提出变更申请，也应向我们处报告，但据我所知，泰兴方面没有这样做。”
从去年开始，随着我国对开发区的专项整顿、治理，我国基本刹住了以开发区的名义大量圈占土地的势头，但是，近期国土资源部有关负责人又强调：目前一些地方空有其名，有的以整合的名义，将原有开发区改头换面；有的简单地加以合并，表面看数量少了，实际上规模没有减，实质内容也没有变；还有的地方对土地市场整顿不积极、不主动，等待观望，有的甚至仍在继续大量圈占土地。“泰兴第一大道”违反了有关法律法规，但仍然我行我素，仍在“有条不紊”地施工，这样的现象值得有关部门重视。
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