审计问责倒逼时刻 河南电力20多名官员落马

　　本报记者 姚峰 上海报道

　　河南电力20多名官员被捕

　　在审计长李金华6月23日公布了今年审计报告之后，国家电网公司部分区域电网公司、省市电力公司迎来了一场官员问责的暴风骤雨。

　　审计报告反映，原中国电力企业联合会副理事长林孔兴在任华中电业管理局局长、华中电力集团公司总经理期间，涉嫌与其妻王萍共同或单独受贿、贪污100余万元，为亲友非法牟利200万元，以及涉嫌巨额财产来源不明问题。2004年1月林、王二人被移送湖北省检察院立案侦查。目前此案正在审查中。

　　由于此前林孔兴、高航均在河南省电力公司担任要职，审计报告公布后，河南省电力公司的20多名官员被宣布进入司法程序。

　　据记者了解，河南省电力公司副总经理李俊杰、河南省电力公司下属的郑州电业局副局长彭家立、郑州市电业局物资公司经理李明学等人日前均以涉嫌受贿、行贿等罪名被逮捕。

　　据称，20多名官员的落马，均与电力三产腐败有重大干系。

　　一直以来，电力企业的三产和主业常常关系暧昧，主业利润向职工投资的三产转移已经成为行业通病。

　　审计署的审计报告中指出，电力国有资产流失比较严重。审计发现国有资产流失45亿元。其中，因违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向三产企业流失29.7亿元，占66%；因违规对外投资、借款、担保以及其他违法违规问题，造成流失15.3亿元。

　　审计报告中说，在整个国家电网公司，审计共查出涉嫌个人经济犯罪案件线索12起，涉案金额10亿元。据记者了解，除上述案件之外，这12起案件还有鞍山电业局原局长陈忠一案、山西省电力科学研究院私分国资案等。这些案件目前都已进入司法程序。

　　据记者了解，审计报告披露后，国家电网公司颁布了《关于进一步规范对多种经营企业管理的通知》的文件，要求各下属公司认真进行自查自纠工作的情况。在电力系统内部，三产往往就叫作多种经营企业。

　　电监会政策法规部的一位官员告诉记者，审计风暴让电力体制现有的弊端得到了进一步的暴露，这有利于电力体制改革的进一步深化，也加大了加速改革的迫切性。

　　今年整改效果为何好于往年

　　电力系统的官员问责仅仅只是这次审计“问责风暴”中的一小部分。日前，审计署公布了11个部门单位和4个地方政府整改结果，一个根据公开数据的粗略统计称，三个月中共有600多人被追究了责任，其中重者被移交司法机关，轻者丢掉了饭碗。

　　短短三个月内，审计风暴掀起问责风暴，这是今年与去年最大的不同。

　　此前，国家审计署审计长李金华在接受有关媒体采访时坦承，据他所知，对去年反映的重大问题的责任人都追究了，但是去年违规资金的收缴和归还只落实了70%多，不是100%，因为有些挪用的钱没法归还。

　　对今年的情况却有不同。国家审计署新闻发言人称，从审计署近期了解的情况看，今年审计发现问题的整改效果好于往年。

　　审计署武汉特派办的一位官员告诉记者：“其中的关键就在于问责制的落实。”

　　“问责已非审计部门的权限。”他解释说，在我国，审计结果出来后，一般会有纪委、监察部、司法部、公安部等部门介入，对披露出来的问题进行处理、落实，这里面有个多部门协调的问题。

　　国家监察部的一位官员透露，其实，这些年纪检监察机关与审计部门的联系非常密切，相互及时交换发现的有关线索。

　　他说，监察部已经会同最高人民检察院、公安部等部门和有关地方党委、政府，一年多来对由审计机关发现的24起案件线索组织力量进行了认真查处。

　　他介绍，对审计发现的24起案件线索，目前已查结并移送检察机关的7件，近期可查结的6件，正在办理的6件，协调或督促有关地方和部门办理的5件。

　　审计问责待深入

　　审计问责风暴还与全国人大的积极监督密不可分。

　　在十届全国人大常委会第十次会议上，在分组审议中央决算报告和审计报告时，100多名全国人大常委呼吁腐败问题要有下文。

　　针对审计出的这些问题，当时就有委员提出建议，相关部委要到全国人大常委会会议来说明，要表明认识，提出解决问题的办法。“要一把手来，这样有一个牵制。”

　　还有委员提出，明年听审计工作报告的时候能不能有个附件，把今年审计揭露的问题到底改得怎么样、对违法违纪人员行政处分和法纪追究结果怎么样等等情况作为附件印发给常委会与会人员。

　　中共中央党校研究室调研处处长辛鸣博士称，目前不仅要看审计结果，还要看“审计结果的结果”。从去年审计报告所公布大案的落实情况看，很难得到中央有关部门对自身存在问题的处理情况，究竟谁将为这些问题负责，公众依然不得而知。

　　他承认，究其原因，还是审计问责的落实问题。例如，在审计问责的过程中，如果牵扯到个人的违法违纪，处理起来相对容易，进入司法程序就可以了；但很多在审计当中发现了一些问题，是属于某一些行业某一些单位，多年来心照不宣就这样去做的，对于这样的一些问题，处理起来难度要大很多。“这应该是一个遗憾。”

　　他表示，问责制的落实，最直接的效果，就是纪检、监察部门应该介入；然后进一步来说，全国人大应该有一些专门的调研组或者专门的工作组对这些问题进行专题调研，应该这三个方面三管齐下，共同把这个工作做下去。

　　辛鸣认为，按理说今年七月份，我们实施了行政许可法，也是说如果按照我们这个建设法制政府的目标跟要求来说，那么现在审计署所揭示出来的这些问题，都是我们一些行政部门在行政运作中的不规范造成的。从长远发展来说，这些都是应该给予纠正的。