陈淮：城市品牌塑造中政府该干什么

　　本报记者 王玉德 实习记者 张训杰 北京报道

　　“陈教授其实并不是排斥所有城市竞争力排名吧？”

　　“不，全部的排名我都排斥！”

　　回答者是经济学家陈淮。他现在的职务是建设部政策研究中心主任。

　　而试探性的提问者，是“城市品牌塑造”论坛的主持人。

　　在9月26日本报与中国住交会联合举办的上述论坛上，《福布斯》杂志不久前推出的“中国最佳商业城市”排名榜，成了与会专家、学者和企业家讨论的一个焦点。

　　与其他的专家不同，陈淮并没有就排名运用的指标问题发表看法。或许，对于这位资深的经济理论专家，排名指标只是一个学术问题，没有争论的必要。

　　但是这并不意味着陈淮没有自己的观点，相反，他的观点鲜明：他第一反对搞城市排名，第二反对“城市运营”这个概念，第三反对政府把城市看做自己的企业。

　　“就不存在(城市)运营商！”他说，“城市是一个公共产品，公共产品怎么能运营呢？政府只是替老百姓管理一下，只是替我们管这个家，不能决定我姓张姓李。”

　　不过，陈淮也承认，城市化进程中，政府的作用是非常重要的，因为毕竟，政府可以动用很多公共资源。事实上，陈淮担心的仅仅是一个问题——在城市品牌的塑造过程中，政府的角色是什么？

　　《21世纪》：现在很多城市都注重塑造自己独特的品牌形象，这其中会不会存在所谓的误区？

　　陈淮：我觉得最好不要用“误区”这个词。城市重视自己的个性，是过去20年中城市化进程的一个很重要的进步。过去20年我们都重视发展城市的经济，但是却没有发现，原来城市是有着自己的脾气性格和特点的。今天我们发现了这一点，难道这不是一大进步吗？

　　《21世纪》：那么，城市重新定位、塑造品牌时，什么是需要首先考虑的？

　　陈淮：要注意的问题有三个：第一，把自己内部的利益关系摆协调了；第二找出自己最有价值的取向；第三找出做事情的合法依据。譬如说成都，它最有价值的取向到底是休闲呢，还是一个历史文物的积淀？必须做出选择。

　　《21世纪》：这是不是说，两条路都合理，选任何一条路都可以走？

　　陈淮：不是任选一条都可以，而是只有一条路，没有第二条路。要找准，不能把最有价值的东西给丢掉了。比如一把铜器，锈迹斑斑，你把它擦得光亮亮的拿到古董市场上去卖，但事实是，保留这锈迹斑斑还能卖钱，反而是这个光亮的铜器不值钱。

　　《21世纪》：现在的城市营造，往往是政府、专家、企业糅合在一起做的，就是所谓的官、学、商一体。譬如西安高新区，管委会代表政府，自己又是开发商，您觉得这种模式是否是合理的？

　　陈淮：政府来参与，或者说商人来参与就一定不好吗？新加坡是谁推动品牌塑造，是不是政府塑造的？正是因为政府的刻意打造才有了这个世界上最干净的城市。

　　那么，商人有商业动机就一定不好吗？昆明的世博园，第一说不上世界级，第二个说不上园艺。但是世博园成功地使昆明完成了从“春城”到“旅游之城”的转变。

　　《21世纪》：那么政府在城市品牌塑造中应该发挥怎样的作用？

　　陈淮：政府并不是城市品牌的左右者，譬如青岛的品牌形象，就并不是青岛市政府刻意为之而导致的。也有些城市努力打造自己的品牌，并没有真正地形成相应的品牌。

　　我现在担心的是：我们的城市形象、对一个城市品牌塑造是谁认可的？是在市委常委会上研究决定，还是市长可以决定，还是需要全市人民共同赞成？有没有地方法规的约束？所以政府在城市的发展过程当中，扮演自己应该扮演的角色，而且恰到好处的扮演是非常重要的，毕竟我们是从计划经济转化而来的，而且政府还可以动用公共资源。

　　但是，我们也应该看到，政府在城市的塑造形象过程当中，有很多特殊的案例。比如说山东省的聊城市，曾经打出一个很有想象力的“水城”品牌，但是这个活动搞得不是十分地理想。

　　《21世纪》：那么什么才是政府应该做的工作？

　　陈淮：城市一定要有规划，规划是政府行为。比如我说这个地方是商务区，那个地方是政务区，你不能在政务区搞超市，这才是政府该干的活，规划是有法律效力的。但是政府不能贸然给城市定位，这个城市的居民才有权给城市定位。城市是一个公共产品，不能凭个人喜好来定位。比如，从1980年代就有城市推出市花、市歌、市旗等等，但是直到现在，没有几个能流传下来的，没有几个让我印象深的。

　　《21世纪》：您能不能具体评价一下上海和北京的城市形象塑造方面的得失？

　　陈淮：上海有一种定位是要打造远东金融中心，要把宝钢转移出去。他们的想法是：上海最有竞争力的是银行，我还发展化工业干什么，现在服务业多好啊。但是，现在看起来，制造业中的钢铁、石化、汽车产业这些传统的工业产品，势头依然是很强劲的，而上海的银行、金融业在中国来说算是发达的，在全世界来说是弱项！

　　至于北京，以往强调的是“高科技和流通产业双翼齐飞”，退出第二产业。但是前年开始，北京又改成以制造业为经济发展的支柱，引进现代汽车等一系列大项目。去年北京财政增加的七成来自于汽车业。

　　另外，北京最近又有地产商鼓吹打造“总部经济”，我认为长远看来也未必成功。就地产经济来说它可能成功，它可以在一段时间内把这地皮的价格炒上去，脱手之后就成功了，就像那股票市场一样。但是，从长期社会效益来讲，就不容易说了。