F1成为世界城市孵化器 空降上海引发城市变革 | |
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| http://finance.sina.com.cn 2004年09月25日 09:49 21世纪经济报道 | |
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本报记者 汪生科 付辉 上海报道 上海“软力量” 曾做过美国福布赖特项目访问学者的屠启宇，现在是上海社科院院长助理。他这几年不断穿梭于伦敦、巴黎、纽约、波士顿等世界城市之间。他做的课题是“世界城市的比较研究”。 屠的这些研究使他炙手可热，成为长江三角洲诸多城市管理与决策会议的常客。近期，屠忙于向外推销F1赛事对上海城市的价值。 与记者聊起这事的时候，屠启宇首先把F1看作是一个成功的城市营销活动。屠认为F1在国际上受关注的程度不同于足球世界杯，因为它的受众面有相当的档次。这对营造上海的国际大都市形象显然是一条捷径。 屠启宇最近对伦敦、曼彻斯特等城市考察得出一个印象，一些重大体育赛事，现在国际上都非常重视。伦敦正在积极申办奥运会，曼彻斯特也想通过金融服务业建足球城市，提出“城市再生”的口号。 这还不仅如此，F1有助于上海从一个工商业城市向国际大都市的消费型城市迈进。屠启宇介绍说，F1和上海正打算建立的迪斯尼、环球影视城，这些计划本身就是“神话”：通过制造“梦幻”效果，给城市民众制造种种新的体验，平常人不能想象的生活，在这些奇迹般的场所中能得到满足。“它制造了新的文化需求，国际上的世界性城市都是这样。”屠启宇说。 据屠启宇介绍，伦敦、巴黎的第三产业占城市GDP70%-80%，而上海第三产业的产值只占了整个城市的50%左右。上海近年来开始在城市营销上发力，与此数据的结论相关。 从1992年浦东开发开始，10多年下来，上海经济上了一个台阶，但是在城市形象、文化产业发展方面，上海却无暇兼顾。“这是上海开放前10年埋头发展经济的结果。”上海市社科院经济所研究员杨宇立说，“大概从2000年开始，上海市开始塑造城市文化这样的‘软力量’，并有了迎头赶上之势头。” 在服务业方面，有金融服务业、房地产、都市服务业这三大块。其中的都市服务业，只停留在低端的消费层面。而F1是典型的高端消费文化，它的到来，可以推动上海城市消费，把上海的消费性城市往上提了一个层次。 对此，国外媒体的分析更为超前，路透社的一个评论说，“为什么人们不去巴黎、伦敦，因为只有在中国，这项比赛才找回了自我。” 珠海之叹 上海争得F1赛事，本身就是一场热战。 想揽有F1赛道、F1赛事的中国城市，包括上海、武汉、珠海、北京、西安等在内的七八个城市。 2002年5月，武汉市表示，该市汉阳区将投资1.5亿美元修建一条F1赛车道。据介绍，武汉国际赛车场规划占地6000亩，计划投资1.5亿美元，集运动、娱乐、休闲为一体，可容纳13.5万人。武汉的F1赛道由武汉环球赛事有限公司投资，该公司由香港上市公司香港德信集团、武汉开发投资有限公司、法中工商协会、汉阳区政府共同出资组建。同样，武汉即将兴建的F1项目也得到了中国汽车运动联合会、湖北省、武汉市政府的充分支持。 西安也对参与F1赛事表现出了浓厚兴趣。早在2001年初，西安市市长冯熙初即与英国国际贸易部官员本.巴贝签订了《关于合作建设西安国际赛车场项目意向书》。本.巴贝同意与中国铁路工程总公司共同协助西安申办2006年国际F1汽车赛，并争取得到中国政府和国际汽联的批准。英方还承诺，愿意为该项目的建设寻找资金。同样的，西安市政府也非常希望F1赛事能落户西安，冯熙初在签字时表示，西安市非常支持在西安建设国际赛车场，愿为申办2006年的国际F1汽车大赛做出最大的努力。 2002年2月28日，国际汽联正式向外宣布，由美国WILSONSPORT公司负责设计的康驰北京国际赛道总体设计方案获得批准。据了解，这是当时国内城市中第一条获得国际汽联批准的F1赛道。康驰国际赛车场有关负责人透露，康驰国际赛车场内将兴建一条宽13至18米的赛道，总长度为5.9公里，整个赛道有16个弯道，可容纳8万名观众，总投资约为10亿元人民币。有关人士表示，康驰国际赛车场计划明年2月份竣工，可能在2003年5月承办国际大型赛事。 国家体育总局早在2001年就致函上海市政府，表示支持上海兴建赛车场，而上海举办2004年F1方程式赛事同时还得到了国际F1方程式赛事运作核心人物埃克莱斯顿的大力支持。 1993年动工、1996年建成的珠海国际赛车场当年曾是亚洲除日本外最好的赛车场。早在1998年，珠海向F1提出分赛场的申请；随后，国际汽联暂定在珠海举行1999年3月21日的第二赛站比赛，但受东南亚金融危机影响，赛车场的投资方——马来西亚投资公司无力追加投资，后续配套工程欠8000万元的投资。因此在被列入分站赛仅两个月后，珠海又被降为候补站，最终失去承办资格，比赛地转到了马来西亚。 FOA的总裁鉴 鉴于1999年珠海的教训，希望F1由政府投资。当时上海市第十一届人大四次会议提出了要“高起点建设汽车产业基地，发展汽车贸易，推进上海国际汽车城建设”。为此，上海市专门成立了以副市长挂帅的上海赛车领导小组。 上海市政府的“汽车产业牌”稳稳地拿住了。一份来自上海社科院的研究报告指出，上海汽车对上海经济的影响力系数为1.2652，高出平均水平26.5%。说明上海市政府对发展汽车产业的战略眼光。 F1赛区所在的嘉定区辐射周围地区，如杭州等地，因此在一定程度上对周围500公里的经济有一定推动作用。而这个大经济区域的地价、人力成本优势也将成为“F1赛事经济”一个重要组成部分。 然而深入考察下去，将发现上海发展F1的真正意图绝不限于此。9月F1赛事过后，上海还将投资36亿元建造一个“最大、最豪华、最现代的安驾乐园”，乐园里能够模拟世界上所有的公路和自然天气，成为一个“经济娱乐圈”。 解读“政府制造” F1空降上海，是否意味着一场新的城市管理与决策革命悄然到来？ F1经营主体的组建就是一个有创新意义的案例。由上海久事公司、上海国有资产经营有限公司(简称“上海国资公司”)，连同嘉定区政府的嘉安投资发展有限公司，共同成立F1赛事的项目公司——上海国际赛车场有限公司。三家投资比例是4：3：3。 上海久事公司于1987年2月经上海市政府批准成立。1990年11月，市政府决定将上海实事公司和上海久事公司合并，组成新的上海久事公司，当时的公司资本金为20亿元人民币，后扩充为78.5亿元。(该公司一直负责上海市城市重大项目的投资。多年以来，久事与各家银行签订了规模巨大的授信协议，并于1999年发行了6亿元的企业债券，为上海轨道交通明珠线进行融资。2003年，在中国建设银行上海分行的担保下，上海久事公司发行了40亿元人民币规模的2003上海轨道交通建设债券。) 上海国有资产经营有限公司是经上海市人民政府批准成立的国有独资有限责任公司。成立时间为1999年10月15日，注册资本50亿元。上海国有资产经营有限公司已控股国泰君安证券股份有限责任公司，并是上海国际集团有限公司、上海银行、浦东发展银行、交通银行、申银万国证券有限责任公司等金融企业的主要股东。 嘉安投资发展有限公司是上海市嘉定区政府下属企业，该公司同时是上海国际汽车城发展有限公司的投资者之一。 “久事在金融界有口皆碑。”久事公司有关方面说，“久事在上海重大项目上做得出色，完成得好，政府比较放心，而留给F1的时间很紧。” 从项目公司成立到2004年9月份F1赛道交付使用，留给上海的只有两年的时间。如何按照国际汽联严苛要求完成赛道建设，显然任务紧迫。 为此上海市抽调超强人马组成项目公司的阵容班子。毛小涵，这位原来出色完成上海八万人体育馆和上海科技馆的久事副总经理，出任F1项目公司总经理，后兼任董事长；在经营上面，则请出了有体育赛事经营“黑马”之称的郁知非。 上海市委决策咨询委员会专职委员程静萍介绍说，由政府背景国资公司来经营F1，符合上海市一贯的思路：一开始政府一起搞，成熟后(民间力量看到赢利前景)政府就退出来。 而上海国资公司一位负责投资的人士也认为，国资公司今后并不排除有转让股权的可能。 但是，久事公司作为按市场规律操作的公司，显然也要考虑投资回报问题。正如久事一位部门负责人所说，久事有两块，一块考虑投资回报；另一块是考虑整个社会效应，如轨道交通投资、F1等项目。 久事怎样摆平这两块的矛盾、赢得银行界的良好声誉呢？有丰富的财税、金融经验的程静萍说，上海的银行比较独立，在银行贷款上，政府性项目只是作为参考而已，不是主要的依据。 上海市有关方面介绍，上海市这些政府性公司从没有出现过欠息、逾期的情况。 可靠的消息显示，除了久事能够在其他领域找到赢利项目补齐外，上海市财政有可能对久事这类公司进行“输血”。“轨道交通投资，世界上都是不赚钱的，上海市政府每年都会给久事补贴，一年10亿多左右。”一位金融界人士分析说。 “上海财政化整为零，打的就是这样的时间差，分几年给。”上述人士说，“久事这样的公司，整个都纳入市财政的视野中。” 而程静萍说，久事公司，从来都是按照市场规律在独自运作，政府从来不给他们投入。 不管操作手法如何变化，上海市的一些国资性企业，从开始的政府性行为，到转化为“一个漂亮的市场行为”，其中含义值得深思。 久事公司一位部门负责人颇为得意地说过，“说不定F1运作得好能赚钱呢。”
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