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——访重庆市经委主任吴冰
本报记者 童辰 王小妆
工业园区一哄而上的“圈地运动”带来了国家整顿，于是出现了全国性普遍的用地紧张，就在这个时候，重庆市的情况却大不相同，一方面，土地供应比起全国大多数地方都
宽松，另一方面，园区单位土地产出提高方面又有明显成效。
园区的土地管理难在地方工业园区。在重庆，具体体现为30个特色工业园。“我们的发展目标，这些特色工业园每平方公里的产出预计达到40亿元，目前已经达到30多个亿了。”重庆市经委主任吴冰日前就此接受了中国经济时报的专访。
根据吴冰的助手提供的数据，截至7月，30个特色工业园区已累计投入资金74.82亿元，签约入驻企业1374户，包括中石油、长安汽车、安凯汽车、TCL、国通管业、雅戈尔、美的、美国宇德等一批国内外知名大企业，预计年产值达270亿元，税收12亿元。初步形成以汽车、摩托车及零部件制造、装备制造、天然气化工、盐化工、服装制鞋等为主导的特色产业。30个园区平均投资强度为11.78亿元／平方公里；入驻企业平均计划产值为了43亿元／平方公里；容积率0.8以上。
吴冰说，“要谈重庆的特色工业园区，必须在重庆市推进新型工业化的战略背景下考虑，重庆市委二届五次全会作出的有关决定中明确提出‘要把发展特色工业园区作为推进新型工业化的主战场，构筑工业经济增长的新板块。’ 目前，重庆市已形成‘3＋30’工业园区格局，就是两个国家级开发区、1 个长寿化工园区和30个特色工业园区。两个国家级园区和30个特色工业园区，在2010年以前，都要再造一个重庆工业。具体来说，2010年的时候，两个国家级园区工业增加值要达到500亿，30个特色园区的工业增加值也要达到500亿——2000年的时候，重庆工业增加值就是500亿。”
“目前，园区进展相当好”，这位有20多年工业宏观管理经验的专家如此判断，“什么招商引资、平整土地，我认为都还不能说明问题”，让他高兴的是“现在30个特色园区7月份已经进来1374个企业，到8月份这个数字是1404个，而且入驻大企业开始增多，外地企业开始增多，投资强度开始加大。到8月份为止，这30个特色工业园区已经完成工业总产值160多亿，就业10多万人，税收好几个亿，增长幅度很大。”
据介绍，为了积极推进工业园区建设，重庆市经委采取了多项措施来确保实现“特色工业园区每平方公里产值达到60亿元”的目标。
一是制定了《重庆市特色工业园区产业布局指导意见》。根据三大经济区的不同特点，突出特色、发挥优势和提高集中度，搞好园区的产业布局，形成与资源优势和区位优势相结合的特色经济，集约用地，合理用好土地资源，形成上、中、下游关联产品集群，实现产业链招商，充分发挥园区配套设施，服务机构的作用，全面提升园区发展的质量。
二是根据目前重庆市的实际，制定了对入驻园区项目的考核指标体系，即主城区的园区，每平方公里投资强度不低于12亿元，产值不低于60亿元；渝西经济走廊和三峡库区的园区每平方公里投资强度不低于10亿元、产值不低于30亿元，以加强园区管理，提高经济效益。
三是加强集约用地，提高园区用地的容积率。目前，为缓解园区用地与土地供给紧张的矛盾，重庆市经委加强了园区用地管理，积极做好适应性调整。在土地供给和使用方面，按照总量控制、空间置换、动态平衡的思路，充分调整用好存量土地，努力提高园区用地的容积率。重庆市经委与国土房管局联合制定了有关文件明确提出：主城区的园区容积率不低于0.8、渝西经济走廊和三峡库区的园区容积率不低0.5的目标，要求园区入驻企业根据行业特点尽量建设多层厂房，提高容积率；以容积率为主要指标，合理约束工业用地，有效容纳工业企业。
四是园区建设要多利用“四荒地”(荒丘、荒坡、荒滩、荒地)，入驻项目的绿化和道路用地比例不能超过35%。同时，全面清理园区的项目用地，促进园区规范发展。市园区办将会同市国土房管局对园区的项目用地情况每年进行一次清理，核查其单位面积投资强度、产出效益和容积率。对已审批征用但闲置的土地，要限期进行开发，坚决收回“圈而不用”的土地；已经审批的储备土地，要全力确保重点项目建设用地。既要保障发展，又要节约用地。
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