全球FDI聚焦服务业

　　-本报记者 陈墨

　　2004年9月10日晚，某保险公司经理吴静，在位于北京北三环的一家颇有名气的粤菜馆请几个朋友吃饭。

　　令人意想不到的是，这家餐馆茶水收费问题成了席间谈论最多的话题。餐馆规定，同 一壶菊花茶，如果一个客人喝，收费8元，两人喝则收费16元，依此类推，假定桌上有10位客人都喝，这壶茶的身价便是80元了。

　　服务员只是一再确认这种收费方式准确无误，却说不出任何理由。吴静毕竟在广东工作过8年，了解粤菜服务，她对朋友解释说，茶本身并无多少价值，收费主要是服务员倒水的服务费。

　　“为什么我们不能给自己倒水？它这算不算是霸王条款？”一个朋友追问。吴静却也解释不上来了……

　　在保险业摸爬滚打了10年的吴静，对保险的了解远比餐饮要多。大概也只是在这些与业务无关的朋友面前，她才愿意承认，保险业自身的问题并不少，比如保险合同中往往也有霸王条款：

　　“事实上，保险合同大都用词专业生涩，消费者理解起来非常困难。保险合同使用的一般都是由保险公司提供的格式合同，公司往往会在合同中利用其业务方面的优势，加大自己的权利，减少自己承担的义务和责任，把对方当事人应当享有的权利排除在合同条款以外。”

　　无论业内人士自我评价如何，我国服务业总体发展水平低下、无力参与国际竞争是个不争的事实。正如国务院发展研究中心产经部李志能博士，前不久接受中国经济时报记者采访时所说，中国承接服务业国际转移面临着资金、人才、技术、管理、政策等诸多方面的挑战。

　　而这恰恰和目前全球FDI在服务业当中的表现和趋势背道而驰。

　　转向服务业

　　2004年9月22日，联合国贸发会议将正式公布《2004年世界投资报告》，据可靠消息，今年报告主题正是“转向服务业”。

　　根据此前联合国贸发会议的统计，世界总FDI流量的主要行业来自于服务业。而且，近年来，服务业所吸引的FDI比例持续上升。例如，1997年，服务业FDI流入量占世界FDI总流量比例为47.7%，1999年达到50.3%，2001年则上升到63.3%。

　　联合国贸发会议于2004年初，在全球范围内对各国投资促进机构进行了一次调查。本次调查的对象是158个建立了国家级投资促进机构的国家或具有投资促进职能的政府部门，问卷回收率63%。调查旨在评估目前的全球经济形势对FDI流量的影响，并对中期和短期内FDI的发展前景和行业分布进行分析与预测。

　　调查结果显示，服务业未来几年吸引FDI的潜力明显高于制造业和初始产业。特别是零售和批发业、计算机与网络服务、宾馆、饭店行业。有超过80%的投资促进机构认为，服务业中的许多部门，例如能源服务、批发零售、运输、计算机服务、商业服务、宾馆和饭店等，利用外资的潜力较大。没有机构认为，该部门FDI的流入量将会下降。而且，发展中国家对服务业利用外资的远景比发达国家更为乐观。

　　联合国贸发会议还曾于2004年2-3月，在全球范围内对深知跨国公司及其对外直接投资，行业、地域具有代表性的80多位国际投资专家进行了一次调查，旨在从不同角度对未来全球FDI的行业分布进行评估。

　　本次的调查结果显示，制造业和服务业吸引FDI的前景好于初始产业。特别是对食品和饮料、汽车和其他交通设备、电子和电器设备及机械设备行业，专家普遍持乐观态度。在服务业，专家预计，运输、银行和保险、商业服务和旅游等行业将复苏。

　　调查结果同时显示，各产业吸引FDI的前景因地区不同而有所差异：

　　在发达国家的制造业部门中，电子和电器设备、摩托车及其他交通设备是最具吸引力的产业，其次是化工和机械设备。服务业部门中，运输和商业服务行业吸引FDI的潜力最高，其次是旅游、批发零售和计算机网络服务行业。

　　在亚太地区的制造业部门，如摩托车和其他交通设备、机械设备、化工，甚至电子和电器设备、出版和媒体、印刷行业吸引FDI的前景可以预期都将获得改善。未来几年，在服务业部门中，银行和保险、商业服务、旅游、运输、计算机网络服务、批发零售业将成为吸引FDI的主导。

　　中国的潜力

　　与全球情况相比，目前中国利用外资仍主要集中于制造业，服务业吸引的FDI 1997年约占31%，1999年为38.9%，2001年下降到28.2%。事实上，近几年来，我国服务业所吸引的FDI一直呈现缓慢下降态势。

　　从外资的存量来看，第二产业一直是中国最大的外资接收部门。根据国家统计局的数据，至2002年，我国FDI流入的行业分布是第二产业占68.32，初级产业1.9%，房地产业21.87%，其他服务业7.91%。

　　而近几年，理论界比较一致的看法是：中国逐渐开放的服务业，将为我国吸引大量服务业投资提供机遇。我国加入WTO后外资政策调整最集中的领域是服务业。扩大服务业市场准入范围，放宽服务业市场准入限制，给予外商投资者以国民待遇，是服务业领域外资政策调整的核心。特别是在银行业、保险业、证券业、电信业、物流行业以及会计、法律、计算机、工程管理和其他咨询服务业，都将成为FDI流入的重要部门。

　　南开大学跨国公司研究中心葛顺奇博士，在接受中国经济时报记者采访时表示，无论是从过去几年世界FDI流入的行业分布，还是根据各国投资促进机构和国际投资专家的预测，未来几年，服务业所吸引的FDI仍然保持比较高的比例。伴随着我国服务业的逐步开放，我国服务业吸引的FDI应当有所增长，并且具有较大的增长潜力。而如何改善服务业吸引FDI的规模和质量，则是我国政府面临的重要任务。

　　需要政策支持

　　葛顺奇的政策建议是：

　　改善投资环境。首先，改善投资硬环境，加大基础设施建设，发挥中国的成本优势；其次，优化市场环境，包括产业配套能力、服务支持环境等。随着入世开放，更多的产业聚集起来，形成一个良性循环，服务的支撑环境也应该相应地越来越完善；再次，完善软环境，建立一个政府服务周到、政策稳定、法律透明、规范的市场。对服务业而言，更强调一个好的法律环境，要有完备的、与国际惯例接轨的法律法规和政策。这些政策法规，既要保证外商的合法权益，又要明确其义务，以规范国外服务业行业尤其是跨国公司的行为。同时改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按照市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。

　　加快服务业管理体制改革，打破国有经济的垄断格局。应努力克服过去利用外资中存在的重引进轻管理问题，根据新情况制定相应的管理制度和法规，实现管理的规范化、制度化，提高管理部门的服务质量和工作效率，以及管理人员的政治素质和业务素质。如果国内的管理体制不改革，对内资仍然实行严格的行政进入限制，就等于束缚自己的手脚，使内资企业无法与外资企业展开公平竞争。应积极鼓励民间资本的进入，提高行业中各种所有制企业的竞争程度和市场机制的调节作用，缓解服务业中一些基础设施行业发展的瓶颈状况。应改革原来由部委行使管理者职能的管制模式，尽快建立独立的监管机构，在此基础上，完善政府管制立法，建立健全公平竞争的法律和法规，依法实施管制职能。

　　加强传统产业的改造和新兴行业的扶植，促进我国服务业产业结构的优化和升级。传统产业的改造以新技术为基础，即要跟随国际服务业知识化的趋势，加快产业基础设施的现代化建设和人才引进，通过技术、知识运用和设备更新来达到提高传统服务业生产效率的目的，最终实现传统服务业增长方式由粗放型、外延式向集约型、内涵式转变。

　　加速国内服务业企业体制的改革。必须引入市场化机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，打破电信、银行、保险等行业的垄断地位和封闭的自我服务体系，增加竞争主体，鼓励正当竞争。这种体制改革应使我国服务业的产权结构、技术创新、制约和激励机制等符合国际标准。在这个过程中，必须把握好改革与开放的步伐，使之协调一致，避免因失调而带来的经济震荡。

　　实施“走出去”的发展战略。我国服务业的对外开放是从“引进来”起步的。这是因为，不先把国外的资金、技术、管理、人才等引进来，我们的服务业发展水平就难以提高和增强。把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，更好地利用国内外两种资源、两个市场。这是我们参与国际竞争、掌握主动权的必由之路。“走出去”战略的直接含义是到境外去投资服务业，但从更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的角度看，其内涵包括发展对外投资、扩大服务贸易出口、转移服务能力、到境外利用外资、利用境外资源等各方面。因此，首先应该鼓励有条件的企业对外开展设计咨询、工程和技术承包、劳务合作。同时，有关部门要在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为企业创造必要条件。微观层面上，要引导和帮助企业解决参与境外竞争所遇到的诸如所有权优势、人才约束问题；宏观层面上，要通过立法、政策创新等途径，解决有效的宏观支持与管理的问题。