渤海会成为死海吗？(2)

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　　谁在向渤海“排毒”？

　　记者调查发现，渤海治污的主要阻力源于向渤海排污的受污染流域污染源过于复杂。而要排除这个问题，需要进行跨省作业，且困难重重。同时，污染源的种类多，也是受污染流域问题不能得到及时解决的重要原因。

　　另外，目前，一些国有企业向渤海排污现象，已成为久治不愈之症。为何这一顽疾这么难以根治？其间到底有何瓶颈？

　　业内人士张向冰分析认为，企业并非不知道对河流造成的污染，不能改变现状最主要的原因是生产设备、生产工艺的陈旧落后，这使企业无力从根本上解决环保矛盾。

　　辽宁省葫芦岛锌厂曾经很辉煌，但进入20世纪90年代以来，随着改革的深入，国家调整了对大型国有企业发展的支持战略，特别是1990年代中期，拨改贷政策的实施，使企业融资方式完全进入市场化模式，这对像葫芦岛锌厂这样长期在计划经济模式下运作的大型国有企业产生了巨大的冲击，加重了企业的经营负担，直接威胁到了企业的生存和发展。

　　不可否认，在我国国民经济持续快速发展的过程中，需要大量铅锌金属及其材料，像葫芦岛锌厂这样的大型生产基地对于国家整体发展的全局来说是必不可少的。可能正是出于这些考虑，近年来，国家和地方政府在有限的财力中尽量挤出资金，为企业的改革发展减轻负担，特别是对企业提升环保能力、增加生产效益的技改项目给予了大力支持，国家环保总局也几次特许其延期达标。

　　辽宁省营口市造纸厂同样也有1.8万人，同样有几十年的历史，同样为新中国的经济建设做出过重大贡献，也同样面临着沉重的经济负担。

　　的确，他们何尝不愿意让自己的工人生活在清洁的环境里，何尝不愿意让生养他们的家乡天更蓝、水更清？但他们没钱。企业红火的时候，利税全部上缴了，连更新设备的钱都没留下。现在负债累累，企业连吃饭问题都解决不了，环保谈何容易？

　　在生存和健康面前，工人们选择的是生存；在稳定和环保面前，政府选择了稳定。据悉，鉴于锌厂的两个技改项目正在进行中，原本应该“消灭企业污染或者消灭污染企业”二选一，但国家只给锌厂判了“死缓”——暂时容忍他们二氧化硫的超标排放。

　　锌厂的职工加上家属共有四五万人，而葫芦岛市市区人口仅为30万。可想而知关停这样一家企业将会带来巨大的社会问题。然而，又有这么多的老百姓生活在严重的污染中，流淌的污水使本已不堪重负的渤海承受更大的环境压力。

　　关不得又“活”不起来，锌厂和纸厂都是负债累累、步履蹒跚的老国企。锌厂的负债总额已经达到50多亿元，每年仅利息就要支付3亿元。2003年亏损总额为1.8亿元。1.8万的在职职工以及更多的离退休人员是锌厂无法回避的负担。

　　“哪还顾得设备的更新啊，50多年了，我们的设备就没更新过，企业的设备年龄都比我大，现在是‘硬着头皮上环保项目’啊。”营口市造纸厂一位员工说。

　　锌厂东山污水处理厂的技术员也告诉记者，由于缺乏资金，在污水处理过程中厂方都尽可能“省”几道工序，少投几种药剂。

　　张向冰表示，如何在现有的条件下，面对不断提高的环保要求，让更多陷入发展困境和环保欠账双重压力的老国企尽快摆脱困境，这不仅仅是一个环保问题，更是一个关乎企业生存和社会发展的大问题。

　　《中国经济周刊》调查还发现，严重污染的背后是“法不责众”的企业心态，是以牺牲环境为代价的发展观，是“污染容易治理难”的环保困境。一些基层干部认为，前几年对干部的考核指标“GDP挂帅”，政府的吃饭财政就靠这些污染企业养着，你让他怎么查？不少企业把偷逃的排污费用在其他方面，排污的罚款比治污的花费低得多，谁不排谁是傻瓜！

　　虽然污染企业触犯了国家法律、损害了公共利益，但这些污染企业可以给当地政府带来足够的财政收入。公共财政本应该是政府提供公共服务的资金支持，但在实际生活中，地方政府财政收入的主要价值并不在于提供公共服务。对于大多数地方政府而言，财政收入既是“政绩”的体现又是政府公务人员的衣食与福利来源，财政收入减少直接意味着政绩的缩水与官员切身利益的损失。

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