世界银行：改善经营环境回报大

　　国际金融报记者 苏蔓薏 综合报道

　　“许多富裕国家正在着手简化规章制度，使投资环境更有利于企业发展，而那些亟需建立新企业和增加就业的贫困国家却停滞不前，面临着越来越落后的危险。”

　　2004年9月8日，世界银行集团发表的题为《2005年全球企业经营环境报告：消除经 济增长的障碍》的报告显示，不合理的政策法规是全球经济增长的重要障碍，但改变这些不合理的政策法规事实上要比想象的要容易。

　　世界银行的这份报告估计，如果那些被列入经营环境最差的国家能够进入最佳国家的行列，其每年经济增长率将提高2.2个百分点。也就是说，比起寻求援助来，改革自身的监管体系对经济增长可能更有效。

　　东亚与太平洋地区的6个经济体———新西兰、澳大利亚、新加坡、日本、香港和泰国跻身于世界上经营环境最宽松的20个经济体。然而，报告发现，与世界上其他地区相比，东亚国家在执行商业合同方面的成本依然是最高的，平均达到人均收入的45%。它们在解雇员工方面的成本也是最高的，解雇一名员工的解雇费、罚款和通知平均达到相当于79周的工资。

　　在过去一年中，斯洛伐克和哥伦比亚是全球改革投资环境最成功的两个国家。《2005年全球企业经营环境报告：消除经济增长的障碍》指出，此类改革措施大多简单易行，却有助于为妇女和青年创造就业机会，鼓励企业进入正规部门，推动经济增长。

　　穷国企业法律负担重

　　报告通过对145个国家的企业监管现状和改革进行比较分析研究发现，贫困国家设置的行政程序造成企业家在开办、运营和关闭企业方面的难度两倍于富裕国家，而贫困国家的企业得到的产权保护却不到富裕国家的一半。

　　平均来看，在高收入的经合组织国家，开办新企业需要6道手续、相当于人均收入8%的费用和27天时间。而在东亚国家，这个过程需要9道手续、相当于人均收入60%的费用和61天时间。在企业注册所需时间方面最差的国家是柬埔寨(94天)、印尼(151天)和老挝(198天)。

　　在中国香港和新加坡，借款人和贷款人享有10大类法定权利以扩大获得信贷的机会，而中国内地和越南的借款人和贷款人只享有不到一半的权利。

　　从总体来看，去年富裕国家实行的投资环境改革举措是贫困国家的3倍。欧洲国家在实行改革方面尤为积极。在最近一个调查年度中名列榜首的10个改革国家是：斯洛伐克、哥伦比亚、比利时、芬兰、印度、立陶宛、挪威、波兰、葡萄牙和西班牙。去年有58个国家改革了企业监管制度或者加强了产权保护，其中只有不到三分之一是贫困或中低收入国家。

　　世界银行和国际金融公司主管私营经济发展的副行长兼国际金融公司首席经济学家麦克尔·克雷恩说：“许多富裕国家正在着手简化规章制度，使投资环境更有利于企业发展，而那些亟需建立新企业和增加就业的贫困国家却停滞不前，面临着越来越落后的危险。”

　　在一个富裕国家开办一个新企业平均需要经过6道手续、相当于人均收入8%的费用和27天时间；在一个贫困国家或中低收入国家，同样的过程需要11道手续、相当于人均收入122%的费用和59天时间。有十几个国家注册一个新企业需要100多天时间。

　　在许多富裕国家，潜在投资者可以获得有关上市公司所有权和财务状况的全部信息，而在大多数贫困国家投资者却几乎得不到任何信息。

　　《2005年全球企业经营环境报告》在去年的基础上更新了五类经营环境指标：开办企业，雇用和解雇职工，强制执行合同，获得信贷和关闭企业；此外报告将调查扩展到145个国家并增加了两组指标：登记财产和投资人保护。去年以来共有13个国家的政府请求将本国纳入此项调查。

　　今年的报告列举了各国在职工雇用和解雇费用方面的巨大差异，指出高额的解聘费用不利于增加就业机会。报告同时指出，对破产的管理不当会导致商业信贷的枯竭：在50个国家，企业破产时贷款方每个美元只能收回不到20美分。

　　相对富裕国家的企业而言，贫困国家的企业要承受更繁琐的法规管制。贫困国家的企业在雇用工人、合同执行和登记注册上的成本更高；在破产清算、财产登记以及企业开办手续中耽搁的时间更长，他们所得到的在借贷双方法律权利、合同执行以及信息公开方面的保护也更少。单单是行政管理费用一项，贫困国家和富裕国家间就存在着3倍左右的差异。在行政手续的数量和由此耽搁的时间上，贫困国家比富裕国家高两倍。

　　改革法律

　　然而，改革的巨大回报显而易见。比如去年，在埃塞俄比亚，注册一家企业必须花钱在两家报纸上登广告，今年埃塞俄比亚政府取消了这项规定，公司注册费就从相当于5年人均收入下降到了9个月的人均收入。

　　据报告估计，如果一个国家从企业经营环境最差的25%组跃升至最佳的25%组，其年经济增长率可提高2.2个百分点。土耳其和法国就是一个例证：两国政府去年都缩减了企业的开办时间和费用，结果新注册的企业数上升了18%。斯洛伐克改革了贷款抵押法规，导致私营企业的银行贷款额增加了10%。之所以能够取得这样的收效，主要是因为企业节省了在不必要的规章制度上浪费的时间和金钱，从而把更多的资源用于生产和销售产品上；同时，政府在低效监管上的花费少了，而在公共服务上的投入多了。

　　报告发现,那些积极进行改革的主要是那些面临激烈竞争的国家，随着欧盟的扩大，新进入的国家担心竞争加剧，因而积极改革，而欧盟的老成员则因为害怕新成员的劳动力成本优势，也进行了积极的改革。

　　沉重的法规桎梏以及薄弱的产权保护成为贫困人口———特别是妇女和青年开办企业的障碍。报告发现，薄弱的产权保护加上沉重的法规桎梏，把穷人排除在正规经济之外。报告分析显示，法规制度比较简单的国家提供的社会保障更完善，企业家、投资者和一般民众的经营环境更好。报告引申了著名的经济学家赫尔南多·索托的论点，指出虽然鼓励财产登记至关重要，但是防止它们滑回到非正规部门同样重要，且更困难。