公平准入成直销立法争论焦点

　　9月10日由相关政府部门在厦门组织了有22家直销企业参加的直销立法座谈会——

　　-见习记者杨婷

　　9月10日上午9?00时，22家直销公司代表人物陆续进入厦门悦华酒店的凌云客国际会议中心，直销法规座谈会在此低调举行。

　　　 此次会议由人大法工委、商务部、公安部、工商总局联合举办，会议由商务部副部长马秀红主持，商务部外资司副司长邓湛主持立法说明，工商总局公平交易局副局长主讲《反金字塔诈骗条例》、商务部市场建设司制度处处长路政闽主讲《推销员培训和管理办法》。

　　　 此次座谈会让内资直销企业着实兴奋了一把——首次邀请了广东紫薇星、福建福龙、广东太阳神、武汉瓜拿纳、大连珍奥、北京新时代6家中国内资直销企业参加，但是座谈会的内容却让内资直销企业笑不出来。

　　公平外衣下的失衡

　　　 此次座谈会让内资直销企业首次有了机会可以和外资直销企业一起来直视立法，不少企业家感到很欣慰并为此感谢政府，但是当知道加入直销业的标准后，这些内资企业开始觉得有点冷。

　　　 据悉，本次会议主要探讨了七大领域的直销法内容，其中主要包括三大法规内容：《直销管理办法》、《推销员培训和管理办法》、《反金字塔欺诈条例》。

　　　 会上商务部外资司副司长邓湛对立法内容进行了说明。参加会议的有关人士向记者透露，立法将在以下几条对直销企业进行约束和规定：直销企业的设立与登记、直销企业的注册资金标准、直销企业经营的范围与责任、直销企业与直销员签定的雇佣合同、直销企业的分支机构、直销推销员的资格，权利和义务、直销企业推销员的教育与培训、保证金制度、企业的监督与检察及处罚制度。

　　　 根据邓湛司长对立法的说明，拿到通行证的内资直销企业必须达到以下要求：注册资金1000万元美金；公司三年内有5亿元的销售额业绩；保证金为2000-3000万元人民币；在国内设厂及生产产品。外资直销企业除了达到以上标准外还要求从事直销的企业必须在国外有3年以上直销背景，并且是国际直销协会联盟(WFDSA)的成员，外资企业进口产品不能使用直销方式。

　　　 消息不胫而走，有专家感到质疑：这些门槛如此符合外资直销企业，却刚好把内资挡在门外，是巧合还是蓄意制造？

　　　 1998年国家整顿直销市场，对直销行业进行了一刀切，但是切掉的多数是内资企业，而如安利、美琳凯等十家外资企业却以转型为理由而继续经营。虽然在1998年重创之下安利、雅芳等企业的经营业绩出现大幅下滑，但是在“转型”之后，安利2003年的营业额已经超过100亿元；雅芳净销售额数字2003年增至24亿元。“转型”让安利获得了甚至比以前更大的生存空间，因为其他传销公司进入了转型的阵痛，他们与安利的收入差距逐年加大，安利逐年膨胀的销售业绩与大笔追加的投资证明了这一点。而事实上，安利在转型过程中并没有想象中那么干净，在“转型”的庇护下对条例进行了种种规避，很多手法只是换汤不换药。

　　　 但是内资企业却没这么幸运，天狮选择了出走，转战海外；武汉的瓜拿纳解散多个分公司，停止大部分经营活动，甚至出现负债经营的局面。直销的天下显得很清楚：一部分转型企业越来越强大，而失去通行证的企业越来越没落。

　　　 从财力上来看，安利等外资企业可以轻松过第一关。一位业内人士说“安利等外资公司三年内有50个亿的销售额都完全不成问题”，而1000万美元的注册资金和2000-3000万元保证金更显得简单。

　　　 从直销历程来看，安利等十家转型企业的发展史远远超过了三年这个期限，而且这几家企业已在中国投资设厂，另外它们也是国际直销协会联盟成员。从方方面面来看，这十家转型企业都符合准入条件。记者对一些业内人士采访时听到这样的声音也就不足为奇了：这些标准似乎是为外资直销企业量身定做的，内资企业能达到这样标准的几乎是凤毛麟角。

　　　 而内资企业在“财关”上绝大部分就落下马来。不少企业对“三年内有5亿元的销售业绩”感到不满，“1998年后除了十家转型外资直销企业外，国家不允许其它企业走直销路线，内资企业如何做到‘三年之内5个亿的销售业绩’？即便是做到了，应如何对工商部门解释经营的手法？”一位直销企业家很迷惑。

　　　 在这个背景下来看，“在三年内有5亿元的销售额”实在让内资企业有点哭笑不得。北京商业干部管理学院的教授黎少华对记者说：“这六年来，外资直销企业发展迅速，在中国的直销市场中切得了大份蛋糕，所以三年5亿元的销售额对他们来说没有难度。而内资企业在这6年时间里与外资企业拉开了很大距离，这个数字对他们来说显然是可望而不可及。”

　　　 有专家说这个标准会让外资更有理由占领中国的直销市场，而中国内资企业却在徘徊在门槛之外无能为力。

　　　 对于“注册资金1000万美元，保证金2000-3000元人民币”，不少业内人士对此忧心忡忡，一位直销企业的代表对记者说：“这样会挤光企业的资金，给经营和资金周转带来压力。如果在这个规定上没有松动，我们也要想办法交这个保证金，还会继续经营。但是内资企业在这些压力之下，生存艰辛。”

　　　 而不少外资企业认为门槛还不够高。邓湛司长在此次会上说对于这个标准的征求意见，众企业对此的反应差距很大，有的说太高有的说太低。有专家对此分析说，这种反应差距说明了内资直销企业急切想发展，而外资企业却不愿打破已成型的市场占有份额，他们更希望能提高门槛阻止竞争者的出现。

　　　 中山完美的董事长胡瑞连在会上发言说，如果符合这个条件，希望有更多的企业参与直销经营，那么会让地下的、非法的直销公司相对减少。话虽不错，但是符合这个条件的内资企业又有多少呢？这个条件会不会产生更多的地下的、非法的直销公司呢？黎少华教授说：“直销是一种很适合中小企业迅速发展的营销手段，如果仅用高门槛来筛选，并不能保证整个行业的健康发展，一些直销企业为了获得生存空间，也许会给政府的管理带来更大的隐患。”

　　　 武汉瓜拿纳的董事长张华会上说，能参加此次座谈会感到非常欣慰，他说不管多少家内资企业参会，都会感谢政府给的这次机会，内资企业等这个立法等了6年了。同时他呼吁政府能给按照规章经营的内资企业良好的发展空间。

　　　 在会上共有16家企业发言，其中包括6家内资企业，但是内资企业的代表并没有对这个门槛作出太大的回应，而只是对支持立法表态。

　　　 据悉，由于座谈会的时间已超过原定的时间，而众企业已没有足够的时间来详细讨论细则，当然，这仅仅是一个方面的原因。据一位参会人士透露，在这个敏感的问题上，谁也不愿做出头鸟，这才是根本原因。但是这个问题又不能回避，多数企业采取以退为进的办法。

　　“这并不说明内资企业会默认这个门槛，内资企业的确很难拿到入场券，但是不会放弃，内资企业会通过各种途径向政府表达自己的想法，以期望条件有所松动。”有声音这样说。

　　　 拿到入场券，政府能给这些企业一个什么样发展的环境呢？马秀红副部长在会上说：“公平竞争，内外一致，共同发展。”

　　　 不管这个承诺的前提条件如何，这十二个字还是给内资企业带来了力量和鼓舞，武汉瓜拿纳集团董事长张华说：“这十二个字给内资企业带来极大的鼓舞，最起码它确认了内资企业的地位。也许立法有它不完善的地方，但是内资企业赞成在实践中逐步完善的做法。”

　　　 政府给了内资直销企业一个精美的蓝图，如果他们能跨进这个门槛的话。

　　受争议的奖金制度

　　　 此次座谈会上探讨了《反金字塔管理条例》，其中有一条规定：直销企业支付给经销商的总薪酬不得高于产品零售价格的25%-30%。

　　　 对此众企业颇为不满，但在会场只有两家企业的发言对此流露出异议，其它企业集体保持着平静和沉默。但沉默并不代表认同这个数字，有业内人士向记者表明，说25%的拨出比例对于直销行业来说不太可能。

　　　 这个数字与目前直销行业现状不符，据悉，目前国内许多转型企业在该部分的报酬普遍高于30%，有些甚至达到了65%。

　　　 这一规定让众企业家难以接受，直销行业之所以发展迅速就是因为企业把很大一部分利润进行了利润转移，而利润的受益者就是经销商，如果没有一个大的利润去摊薄，直销的吸引力会大大减少，整个直销行业的生命力会削弱。

　　　 黎少华教授说政府不宜对企业内部管理过多，有些东西必须管，比如市场计划和金字塔计划，但是市场运营计划等企业应有决定权。而以直销企业整体的经营和发展来看，利润比利在50%左右才符合直销的正常经营，25%的拨出比例不符合直销行业的发展，经销商也难以接受。

　　　 不过也有专家认为政府对此的想法是：“25%”这个比例欲在兼顾多层次模式的同时，尽可能遏制金字塔传销带来的社会恶果，因为“25%”的拨出比例可以促使企业尽量减少直销层次，同时达到反暴利的监管目的。

　　　 此次会议并没有涉及到模式之争，政府考虑得更多的是如何有效控制“金字塔”传销。但25%的拨出比例能达到防止“金字塔”的目的吗？一位直销商对记者说这一规定会让企业在运行、发展的时候遇到阻力，如果偏差太大，企业的具体操作可能也会出现规避的行为，这样的隐蔽性会给政府管理带来更大的困难。

　　　 安利在会上是第一个发言的企业，它希望政府不要过多地干预企业的经营管理。这其中的“企业经营管理”就包括企业给推销员的佣金制度。企业以最大的利润空间刺激其自己的发展，而在高利润空间的支持之下，直销迅速发展有很大机率向传销变异，这显然是政府最为担心的。

　　　 一位参加会议的企业代表对记者说此次“会议只是座谈会，对于一些条款还在讨论的阶段，我们会向商务部递交一些书面的调查报告和材料，期望有关部门会适当考虑企业雇员的佣金制度。”

　　链接

　　　 持证上岗：此次座谈会对推销员的培训与管理办法进行了探讨，要求推销员要进行岗前培训，必须持证上岗。同时规定推销员只能为一家直销企业服务，必须签订劳动合同。

　　　 培训人数：直销总公司进行人员培训时，一次不得超过600人；省级分公司培误训人数一次不得超过400人；市级分公司培训员工人数一次不得超过200人；店铺培训员工人数一次不超过50人。同时要求超过100人以上的培训需向当地工商部门报备。

　　　 信息透明：要求直销企业信息公开化，奖金制度透明化。

　　　 分公司：对于分支机构的规定：省市一级成立分公司必须达到10个专卖店的规模，而在没有设立分公司的地方开展业务，则视为跨地区经营，而且企业承担连带责任。

　　　 监查：在市场监管上，工商、司法、税务、物价等部门可随时随地对企业培训和经营情况进行检查。

　　　 产品类别：直销产品只能是保健品、化妆品和日用生活品三大类。