宏观调控六省行--重庆篇

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宏观调控六省行——重庆篇：土地杠杆“助力”宏观调控

　　作为我国西部地区重镇重庆市，2004年上半年，国内生产总值达到1155亿元，同比增长12.4%，其中，固定资产投资602.59亿元，增长33.1%。增速比一季度回落5.1个百分点。重庆在宏观调控政策的落实上，严格土地审批、控制银行信贷这两根缰绳，将固定资产投资的猛增有效地加以控制。与此同时，重庆还清理整顿了176个开发园区，撤销各类违规开发区126个，撤销拟建投资项目37个，投资项目减少近100亿元，宏观调控初见成效。不久前《中国财经报道》记者赶赴重庆,探寻重庆调控成效的奥秘。

　　　2003年初，重庆市治理整顿土地市场的重任，落在了刚刚走马上任的张定宇国土资源和房屋管理局局长的的肩上。不仅要管理好土地供应，同时还要对项目进行审核，这对于张定宇来说，不能不说是一个挑战，“我们在审批每一个土地的时候，就要了解他是否符合产业政策，是否符合环保，特别要忌讳，不能把我们该发展的，由于我们这方面知识水平不够，把它撤销掉，把它取消掉，这样影响了我们的经济发展。”

　　张定宇告诉记者，运用土地供应这个杠杆参与宏观调控，效果的确显著，这此前，在土地资源的监督管理上，只是被动地按照项目“批地”。原来的时候那里有项目，就批土地，但现在要跟发改委、经委对一些项目提出一些要求，这些要求就是——满足产业政策。

　　截止到2004年2月底，重庆市共清理各类开发园区176个，撤销了126个开发园区，核减占地面积369平方公里，退回土地面积301平方公里，只保留了50个园区，其中特色工业园区30个，清理整顿土地市场有效地遏制了重庆“圈占土地之风”的蔓延。

　　重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇还特别强调，鼓励符合产业政策的项目向园区集中，不仅有利于节约利用土地，同时对进入园区项目也要提高门槛，从它的投入产出强度，到高科技的含量，还有解决就业等这些问题，这些都要提出要求。

　　张定宇坦言，有些地区大搞开发区建设，用以招商引资，带动当地经济发展，但由于开发过程中缺乏市场信息，不了解产业政策，因此不少项目需要重新审视,作为土地部门,更要耐心加以指导、解释、严格控制。

　　记者在采访中发现，重庆市在开发园区的清理过程中，有“六个不字”,对“产业布局不合理，发展不平衡，支柱行业总量不大，产业集中度不高，园区产业定位不明确，特色不突出”的开发园区全部清理撤销。而对特色工业园区土地供应也实行年度计划用地，严格按产业政策供地，避免企业超行业标准占地、多处圈地。在这样的调控工作下,被撤销的园区对当地经济有怎样的影响？园区“圈占的土地”是否复耕给农民呢？

　　在重庆大渡口区，我们看到这片2002年批准建立的磨盘田工业园区，园区规划占地1800亩，主要安置重庆成为直辖市后，城市中大量的中小企业“退城进园”。重庆市大渡口区跳蹬镇副镇长曾祥勇介绍说：我们这个磨盘田工业园区批准的时候是1800亩，就是整个后面这个范围都是，实际使用只引进了三个工业项目，用了25亩左右。

　　曾祥勇告诉记者，按他们的设想磨盘田工业园区建设将带动了全镇经济发展。使跳蹬镇现在1700万元税收能上一个台阶，但没有想到的是,两年来园区只引进了三家企业, 仅仅给镇上税收每年增加80万元. 现在工业园区“圈占”的1700多亩的土地，已经全部退耕给农民复耕了。当初用于工业园区的基础设施建设，管网配套资金也进行了调整。曾祥勇说：当初如果1800亩都搞成工业园区，那么，整个管网，公路等配套资金大概需要3000万元，现在这个钱就主要用于去搞生态农业或者是高科技农业的配套，

　　据了解，仅重庆市大渡口区103平方公里内，就有园区6个，规划面积11000亩，整顿后只保留一个占地2000多亩的建桥工业园区。其余的5个园区全部撤销。

　　重庆市大渡口区国土资源局局长李军说：“当初园区设立的确存在多头管理的现象，在土地市场清理整顿之中，我们就把这个园区拆掉了，在清理之中我们发现一些问题，一个就是这个园区基础设施不配套，另一点就是说批准以后，那么，两年的时间引进的企业比较少，引进的企业科技含量不高。”

　　经过对工业园区的清理整顿。重庆工业园区的经济质量发生了变化，今年上半年，重庆市30个特色工业园区，完成基础设施投入23.4亿元，增长27.9%，累计投入72.3亿元。新入驻企业400多家，比去年同期增长25.8%，累计入驻1291家，实现税收4.3亿元，比去年同期增长2.9%。

　　重庆市人民政府常务副市长黄奇帆指出：一些乱占乱用的土地的开发区被关了以后，也省出了更多的土地开发指标，可以让规范的园区有了更好的发展空间。现在重庆30多个规范的工业园区，它们大体上有60多平方公里，这60多平方公里我们采用了一个管理方式，就是每平方公里你至少要产出50亿元的工业销售值，你才能再增加土地，按这个标准的话，你60平方公里大体上要形成3000亿元的工业产出，等于是再造一个重庆工业，在这个意义上讲，这些园区有再多的工业投资商。内外资到这些地方发展，今后的三五年是有足够的发展空间，并不会说那些杂七杂八的园区关了，老板来了，投资者来了，找不到落户的土地。

　　今年2月重庆市治理整顿土地市场秩序的工作，率先通过了国务院检查验收，重庆的新增建设用地数量回落20%，使用存量土地增长30%，土地利用结构趋于合理，而利用土地调控的杠杆对产业结构进行调整的办法也同时显现了巨大成效。

　　在重庆市长寿区云台镇，我们见到了镇党委书记杨昌明，去年，云台镇引进的硅锰合金项目，近日刚刚被土地管理部门勒令下马，这几天他正在为寻找新的投资项目忙碌着. 在停建项目的现场。他向记者讲述了,当初引进这个总投资1.3亿元，年产硅锰合金20万吨项目的设想：我们这边有近30亩闲置厂房可以利用，同时利用周边200亩土地把它连成一片后，形成一个比较好的厂区，第二个优势就是长梁(铁路)经过云台，我们交通便利，第三个优势就是我这个地方是11万千伏安的变电站，用电很方便。

　　整个项目完成后,能给目前镇上只有500万元地方财政税收增加近1.8亿元。但由于硅锰合金项目不符合国家产业发展政策，属于宏观调控的重点控制项目，因此，区土地管理部门立即停止该项目的土地供应. 杨昌明说：我们现在重新调整了我们镇上的发展思路，我们准备用我们招商引资的基金500万元资金建设我们的基础设施，创造更好的条件，重新引进其他发展项目。

　　杨书记透露，一家河南起重设备厂，近日决定来云台镇投资,如果这个项目建成后，可以增加地方财政税收300万元。今年上半年，长寿区建设项目共有81个，经过清理整顿后保留74个。其中有7个项目被撤销。

　　重庆市长寿区发展计划委员会副主任郑美中介绍，通过这次清理，我们一共停建了7个项目，总投资在4到5亿元左右。

　　重庆市长寿区土地资源管理局局长周世平说：“从土地供应上，共下马项目7项，减少新增建设用地136公顷，这个冶炼项目从供地角度不符合产业政策，因此我们停止供地。”

　　重庆市这次全面清理了12种类型， 800多个在建和拟建工程项目，涉及资金3800多亿元，撤销了拟建投资项目37个，项目投资减少近100亿元， 重庆市副市长黄奇帆认为;减少的100亿元的投资对整个重庆投资项目来讲只占3%。重庆市3000多亿元的固定资产投资，在建的拟建的项目，我们清理以后，清理出了100多亿元不合规矩的项目，我们把这100亿元的项目全部关停并转，整顿了。对一个项目来说，某个县来说，一个项目被关停，它受到一点冲击，但是对3000多亿元来说，这100亿元是三十分之一，百分之三，影响全局不大。我们感觉在重庆，由于我们项目本身违规项目少。土地管理这几年比较规范，资金扭转方面没有搞乱集资，没有“三金三乱”，整体上也比较平稳，所以我们这一次可以这么说，对我们的冲击不怎么大，因为这是有病治病的一个调控。在宏观调控中我们也注意结合本地的实际情况，然后就是说不要陪绑，我们也注意这个概念，就是说有时候某个地方生病了，如果一刀切的话，可能会出现某个地方生病别人陪绑吃药。

　　运用土地杠杆调控经济，在重庆市已经初见成效。说到土地调控，房地产投资也是固定资产投资的重要部分,重庆市上半年固定资产投资,增速比一季度回落5.1个百分点,在这种调控的前提下重庆的房地产企业用地情况怎样? 房地产市场又有怎样的变化呢？

　　采访中，重庆的房地产企业表示，重庆房地产市场过去存在两大难题：其一空置商品房过多，近320万平方米的空置商品房一直难以消化，其中，空置的商用房占空置房总量的60%。第二，仅重庆主城区就有房地产企业1500多家，而真正有土地开发项目的只有百家，相当一批企业既没资金、也没土地储备。但是，重庆房地产行业的这两个难题，在今年开始的宏观调控当中，开始逐渐融化。

　　重庆中房房地产开发有限公司副总经理赵武说：“目前的空置房达到300多万平方米左右，根据市场的这个情况，我们就大量削减商业用房的面积。”

　　重庆百家房地产咨询有限公司总经理夏正文说：“我们重庆有1500家房地产企业，真正有项目的只有几百家，但是通过这次国家宏观调控，我想不到年底，剩下来可能只有几百家。”

　　重庆龙湖房地产发展有限公司副总经理樊琦说：“对大企业来说，运作比较好的企业，它有一个长期的规划和土地自己储备计划的话，应该说目前的影响应该不大。”

　　房地产商们普遍认为,今年的宏观调控是对重庆房地产市场的一次洗牌, 消化闲置土地以及盘活存量空置商品房,特别是控制商用房，是开发商们采取的主要手段，经过调控，今年上半年重庆空置商品房面积减少11.25万平方米。许多中小房地产企业也由于没有土地项目而被淘汰出局，房地产企业明显减少。

　　重庆市建设委员会副主任但小龙认为：随着宏观调控的进一步深化，今后土地市场的供应会更加紧张，在这种情况下，我相信空置房会逐渐消化。宏观调控，不仅解决了房屋空置率较高的问题，而且调控了房地产土地供应量，提高了房地产开发的准入门槛，促进有实力的地产企业健康发展。重庆市副市长黄奇帆对此表示,当前重庆房地产投资总量适度,投资比例将更加趋于合理。

　　重庆最近几年我们的房地产需求一直在25%左右，这就是我们政府有意的一个控制，就是说我们认为如果房地产控制低了影响发展，高了也会有泡沫，所以我们控制在25%左右， 我们2002、2003、2004年包括今年基本上一直控制在25%左右。与总投资的关系是这么一个关系，另外重庆目前的人均建筑面积是20 平方米，我们1000多万人，也就是说，再增加一亿多平方米，现在的城市刚刚平衡。房地产业在重庆的产业当中还是一个长周期的发展的刚刚开始的一个产业，但是即使是个长周期的产业，我们在城市建设和发展中，投资总量也不要超过25%，应该控制在25%左右。这样就能均衡的和其他的工商业一起的合理的发展。

　　黄奇帆副市长在接受我们栏目记者独家采访时表示，重庆下一步将加快经济增长从“投资推进型”向“消费拉动型”转变，从“资本和土地主导型”经济增长向“技术和劳动主导型”转变，同时在投资的总量和投资比例上进行适度控制，确保重庆经济可持续均衡发展。

　　

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