花钱先学编部门预算 国库集中支付改革进街道

　　和讯网-《财经时报》特供

　　实行部门预算和国库集中支付后，预算和使用经费都是透明的。“即便领导想乱花钱，他也摸不着钱”

　　本报记者 王长勇

　　“刚开始要求我们做国库集中支付改革试点，我就不同意干，这项工作太复杂了。”北京海淀区青龙桥街道办事处——按现行体制，各街道办事处为区一级人民政府的派出机构——财务科长李卫中直言快语。

　　她已在这个岗位上干了28年，感觉最难的，就是改变财务人员的观念和工作模式。

　　青龙桥街道办事处作为最基层一级政府机构，国库集中支付的试点是从去年7月1日开始的。过去，他们对财政资金支出只需核算一套账目，但改革后，则需要核算零余额账户、往来款账户、收入汇缴账户等三个账户，同时，还要核算之间的平衡关系。

　　此前，财政部国库司司长詹静涛在分析总结改革的阻力和困难时指出，许多部门、单位对改革有顾虑和意见，一是误认为改革就是“财政革预算部门的命，收预算部门的权”，用钱不如以前方便；二是感到改革后拨款程序复杂，时间过长，影响正常使用。

　　为此，推行这项改革之初，财政部就做出承诺，推行国库集中支付制度改革的“三不变原则”：预算执行主体不变、资金使用权不变、财务管理和会计核算权不变。

　　“我们基层单位推进这项改革，最大的难点是改变观念。”青龙桥街道办事处党委书记鲍晓义说。

　　青龙桥办事处现在除了“低保”和“农转居”人员，其他1000多人的工资都已纳入国库集中支付；过去发工资只用一个额度号，改革后，人员分类细化，发一次工资要涉及22个额度号，要求财务人员准确掌握。

　　先学编制预算

　　改革后的另一挑战，是要求所有的业务部门和工作人员都要学会“编制预算”。

　　李卫中介绍，过去，各业务处室只需按照全年的工作任务编制预算。年初下达预算后，“容易出现突击花钱的情况”，常常上半年就把下半年的经费花完了，只好再申请追加预算。

　　实行国库集中支付后，各科室的每一个人在做下年度工作计划的同时，要做出与之相对应的预算支出；部门在执行预算时，按月向财政部门申请支出额度，各科室按月报工作计划和支出计划，把全年的预算支出分解成12个月，按月执行支出预算，避免了突击花钱的弊端。

　　青龙桥街道计划生育办公室科长罗玲介绍，过去，如果要搞活动需要资金，一般提前一天才拿着支票去找领导签字。“但我们往往并不知道账上有没有资金，也不知道会不会得到批准。”

　　实行国库集中支付以后，科室的每一个人根据自己的工作任务编制了预算，每月财政部门依据预算下达资金，因为计划和预算都做得非常细。“领导不在，工作也会照常进行”。

　　青龙桥街道办事处的办公费用也都核算到了各科室，包括电话费、水费、电费、矿泉水等，算得非常细。如果一些部门的电话费支出多了，科室会查明原因，一些不合理费用则要个人承担。

　　透明度和使用效率

　　中央财经大学政府预算研究中心副主任盛彪认为，实行这一制度的最大好处，是从根本上解决过去财政资金层层拨付，流经环节多的问题。实行财政直接支付的资金，通过国库直接支付到商品或劳务的供应者；实行财政授权支付的资金，通过预算单位的零余额账户支付到商品或劳务供应者，资金不再沉淀在预算单位。

　　“这是对传统的拨款方式的根本性改变。”他说。

　　北京海淀区财政局长杨文胜说，实行国库集中支付制度后，财政部能够运用信息网络全程检测各预算单位资金的支付活动，对预算单位支付每一笔资金的支付对象、支付数量、付款科目、收款人、收款账户、交易时间、付款人账户余额等进行实时监控，一旦发现问题和疑点，能够迅速核查，保障了财政资金支付的安全。

　　李卫中告诉《财经时报》，实行部门预算和国库集中支付以后，预算和使用经费都是透明的，“即便领导想乱花钱，他也摸不着钱。”而且不合要求的支出也没办法编入预算，即使编进去了，人民代表大会也不批。

　　国库集中支付改革试点成功的关键，是要提高预算编制的准确性。街道办事处作为最基层政府，每一个科室设置都要“对口”区政府的好几个部门。比如，青龙桥街道办事处的文教科，要对口执行体协、科协、卫生局、文教局等13个区级委、办、局下达的工作任务。

　　“我们这个级别，每年五六月就要开始编制下一年的预算，但上级政府各委、办、局的工作计划出来较晚，工作任务常常陆续下达。所以，上级政府不能及时下达第二年的工作任务，就会给基层预算编制造成很大困难，也造成预算执行过程中出现不断调整的现象。这项工作需要各单位整体配合。”李卫中说。

　　【版权声明】本文为《财经时报》授权刊登之作品，其他网站不得转载本文全部或部分内容，除非经和讯网-《财经时报》授权许可。