成都：“政府革命”引领经济“起飞”_国内财经_财经纵横

成都：“政府革命”引领经济“起飞”

http://finance.sina.com.cn 2004年09月13日 11:33 工人日报天讯在线

　　本报记者高柱通讯员成尚轩

　　近日，在由中国行政管理学会、成都市人民政府等联合举办的“建设规范化服务型政府”理论与实践研讨会上，成都市政府在全国率先全面打造“规范化服务型政府”的创举和实践，受到与会者的一致称赞：既为当地百姓和企业带来了“福音”，又为其缩短与东部发达地区的经济差距奠定了扎实的政务发展基础。

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　　 成都市提出“建设规范化服务型政府”的构想，起因于对其在产业配套、区域条件等远不如东部的思考。两年多来，按照四川大学课题组有关专家设计的总体方案，成都市发起的这场挑战自我的“政府革命”步步深入、层层推进。至今，一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府新形象已初步展现在世人面前，该地区对外竞争力和吸引力也得到了显著提升。

　　 理念突破：塑造“责任政府”

　　 成都在打造“规范化服务型政府”的过程中，首先从行政管理理念创新、树立“民本位”思想入手。去年以来，该市先后在所有窗口单位、执法部门、行政机关开展了3次大规模的行风评议，20多万人次参评。期间，还进行两次为期两个月的全市干部作风集中大整顿，突出抓了违规审批、仗权设卡、办事拖拉、推诿扯皮的典型，查处损害当地投资软环境的案件46件。

　　 塑造“责任政府”新形象，就要敢于碰硬。今年4月19日，成都市委书记李春城到该市金堂县淮口镇检查工作时，发现原镇党委书记上任三年多来，镇上“河山依旧”。很快，这名镇党委书记被撤职。随后，全市兴起了一场“问责”风暴，共有19名乡镇、街道领导因长期在位“不作为”而被免职。一年多来，该市先后严肃处理了94名失职、失责干部，其中“一把手”11名，这对强化干部的事业心和责任感起到了巨大的警示作用。

　　 为切实转变政府职能、塑造“有限政府”，成都市近两年来多次精兵简政、优化配置行政资源，将过去51个职能部门精简为42个。今年8月又动“大手术”，将全市316个乡镇撤并30%，精简乡镇机关人员约8%，撤销长期有名无实的市级非常设机构69个。同时，该市还重点取消和废止了“越位”的审批事项，调整和归并了“错位”的审批事项，规范和完善了“缺位”的审批程序和制度。对不符合行政许可法、妨碍公平竞争的行政审批事项进行了6次集中清理，取消(调整)696项，占原有审批事项的58%，累计废止政府规章和规范性文件194件。

　　 该管的负起责任，不该管、不该抓的统统“放”出去。据悉，成都市在塑造“有限政府”期间全面放宽了社会资本投资“非禁行业”领域，将过去为政府特许经营的项目，如城市客运出租汽车、公共交通运营线路、户外广告设置、加气站和加油站等经营权，统统拿到社会上去进行公开招标、拍卖，三年间融资600亿元。该市还把投资体制改革全面延伸到工业、教育、文化、卫生、旅游、广电等行业和领域，进一步确立起企业的自主投资地位，三年间在这些行业和领域共引进非国有投资1128亿元。

　　 “阳光行政”：打造“民主政府”

　　 政务公开是老百姓的期盼，也是最有效的反腐败良药。近两年来，成都市先后出台《成都市重大行政决策公示和听证暂行规定》、《成都市政府信息公开规定》等10多个规定、意见、办法，通过紧紧抓住决策、执行、监督三个环节，初步建立起了推行“阳光行政”的运行机制。

　　 据介绍，成都市在修编城市规划、推行公交IC卡、规范中小学教育收费、调整机场停车费和低保标准以及房屋拆迁等60多项事关公众切身利益的决策前，无一不经过公示或听证。如今年7月，在决定成都市区最后一片低洼棚户区———成都锦江河畔的太平巷是否拆迁时，当地居民和有关专家在“听证”会上一致建议：与其兴师动众“拆迁”，不如将其改造成真实记录老成都码头文化风情的“成都休闲商业街”。最后，这条“建议”成就了太平巷未来的发展前景。

　　 保证决策透明化离不开监督。今年初，成都市特邀一部分市民代表参加对政府40项为民办实事项目的验收打分。不仅如此，该市新区建设、旧城改造、中心城区畅通工程、水环境综合整治、城市建绿等50多项重大项目，也都组织人大代表、政协委员和专家及企业代表进行督查。该市还将政府行政效能置于舆论监督之下，今年8月初，首次在当地新闻媒体公布了全市189户重点污染企业治理达标的期限和标准，让全社会来监督落实。

　　 全面规范：建立“绩效政府”

　　 通过两年多实践，“绩效”在成都市政府工作中已初步显现出来。

　　 今年4月，成都市高起点、高标准建成省、市政府同址办公的政务服务中心，将全市44个部门的364项行政审批事项纳入集中统一办理，让服务对象当日就可办理所有手续。半年多来，“中心”共办理行政审批项目和其它手续7万多件，法定期限内办结率100%，其中，当场办结件占受理量的54.8%。非政府投资非国家限制类项目从立项到开工，平均由过去的251个工作日缩短到68个工作日。

　　 全面打造“规范化服务型”政府，极大改善了成都市的投资创业环境。近年来，该市已吸引了包括美国英特尔、摩托罗拉、日本丰田、德国西门子、法国拉法基等78家全球500强企业前来投资。同时，国内的一汽集团、山东鲁能、浙江纳爱斯等也都相继来到成都寻求发展。

　　 前不久，零点公司、前进策略等联合进行的一项调查表明，成都市软环境在全国排名第4，硬环境排名第5。世界银行、国际金融公司和日中经济协会的评估报告也认为，以成都为核心的成都平原经济圈已成为外商投资中国内陆的首选地区，其投资环境已接近长江三角洲和珠江三角洲的水平。据不完全统计，今年1~7月，成都市合同利用外资7.9亿美元，实际利用外资4.1亿美元，同比分别增长67.6%、29.1%。

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