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各地盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，专家称与市场经济相悖
据新华社北京电 (记者 姜在忠 殷耀 柴海亮) 最新一期《半月谈》杂志刊载文章说，在我国市场经济逐渐走向规范、成熟的同时，现行的盐业管理体制却成了政企不分的最后堡垒。
文章说，长期以来，我国对盐业实行专营管理，中国盐业总公司虽为企业，但却行使着诸多政府职能。目前全国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其他工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，是盐政执法者和生产企业的主管部门。
由中盐总公司实际掌控的食盐专营等8项管理职能中，食盐生产许可证的发放和年度计划的编制决定着食盐定点生产企业的命脉。
长期的垄断经营，在盐行业内部形成了许多不为外人所知的“黑行规”，这些“黑行规”导致了畸形的产销利益格局，成为滋生腐败行为的温床。
在食盐计划执行过程中，除负责计划的个人向生产企业索要回扣、红包外，各地盐业公司也都公开向生产企业索取高额回扣，这已是业内不宣之秘。据业内人士反映，没有一家生产企业敢不给盐业公司回扣。湖北、江西、重庆等地的盐生产企业的负责人反映，每年食盐生产计划下达后，各生产企业就要忙于和销区的盐业公司谈以哪种方式回扣及回扣的额度，只有谈妥回扣才能保证计划的执行。而且盐业公司对回扣不开发票，只开收据，并让生产企业承担回扣的税收。
目前，食盐每吨出厂价约为400元到500元左右，经过三级盐业公司后，最终以每吨1500元左右的价格到零售点，卖到消费者手中每吨就到了2000元左右。
南方几个省的一些盐业定点生产企业的负责人曾在一起算过一笔账，销区的盐业公司利润大体是生产企业利润的10倍左右，不少生产企业被盐业公司“盘剥”后微利或亏本经营，根本没有资金用于技术改造，使我国盐行业的生产水平远远落后于国际水平。
我国盐行业存在的诸多弊端以及由此造成的种种负面影响，其根源在于政企不分、高度垄断的盐业管理体制。
“在这种管理体制下，盐业公司既是运动员又是裁判员，他们怎么能做到公平行政、公正执法？其结果就是各盐业公司为获取利益的最大化，‘吹黑哨’，把制盐企业压榨的在生死边缘徘徊。”湖北省一家盐厂的负责人这样说。
记者还采访了有关政府部门的领导和专家，他们均认为现行的盐业管理体制是与社会主义市场经济相悖的。1990年发布的盐业管理条例和1996年发布的食盐专营办法，都具有浓厚的计划经济色彩，依据市场经济规律对盐业管理体制进行改革势在必行。
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