铁饭碗正在悄然镀金 佛山催生“中产”公务员

　　文/王刚(发自广东)

　　在佛山，乃至广东，这个在全国较早实行“阳光工资”的地方，公务员“收入微薄但工作稳定”的形象正在被改变——“铁饭碗”正在悄然“镀金”

　　8月26日一大早，佛山市禅城区环卫局门口就已围满了看录取成绩的人，市环卫局向社 会公开招考办事员的结果将于这天公布。

　　三个不享受公务员编制的办事员名额，却吸引了40多人参加笔试，“在佛山市，这么多年来并不多见。”佛山市环卫局一位人员对记者说。

　　“这是跨入公务员门槛的一个捷径。”一位考生解释说，一旦被录取了，“一只脚就跨进公务员门槛了”。

　　这位考生并不讳言，他是冲着“公务员工资高”而来的。作为公司职员，他现在每月收入仅千余元，“根本没法和公务员比”。

　　在佛山，乃至广东，这个在全国较早实行“阳光工资”的地方，公务员“收入微薄但工作稳定”的形象正在被改变——“铁饭碗”正在悄然“镀金”。

　　10万年薪的镇长们

　　2003年底，佛山市澜石镇党委书记区油成一算账，这一年的收入有14万多。

　　这是佛山市实行镇长年薪制的第一年。按这个制度规定，区油成最高能拿到15万元，但这笔钱不是一次发放，每个月他的工资卡上会增加大约8000元，到年底再发放其余30%，而这是与各项经济指标和社会治安状况、精神文明建设、基层党建工作、环境保护、计划生育等多项指标挂钩的。正是由于治安状况没达标，区油成没有拿足那15万。

　　2003年4月16日，《佛山市规范和完善镇级领导干部收入管理试行办法》出台，其中规定佛山市镇级领导干部，包括镇一级党委、政府、人大的正副职领导，镇委委员根据各区经济发展情况，分两类享受最高年薪。南海、顺德、禅城区所属镇的正职领导干部年收入最高可达15万元，副职最高12万元。三水、高明区所属镇的正职最高10万元，副职最高8万元。

　　一个大背景是，改革开放以来，佛山市乡镇经济发展迅猛，乡镇官员被认为是有功之臣。这使得当地人对镇长们的高薪持宽容态度，佛山一位企业家说，“只要能把我们镇的经济搞上去，让老百姓的生活越来越红火，别说书记镇长年薪二三十万，就是五十万也值得。”

　　但在这样数目的工资，显然在国家统一的制度中找不到依据。梁江坦言，改革就是因为“当前政府公务员工资制度的一些欠缺”。现在公务员工资的计算是和官员级别挂钩的，镇长属于科级干部，但其工作压力和工作量显然不是一个普通科级干部可比的。如果一个镇长和办公室的一名科长拿同样的工资，显然不妥当。

　　在以前，这一问题是以非公开的方式解决的。区油成说，在改革之前，镇长们的年收入已经达到了10万至15万。“部分如南海、顺德个别镇子，镇长年收入超过了 20万。” 只是这笔钱的大多数并不出现在工资条上，而是以奖金、补贴等各种方式现兑现。

　　因此，在一位镇长看来，“年薪制并不是加薪，而是限薪。”相反，他们的压力却大多了。

　　“日子不好过了，都知道你拿着15万的年薪，几万双眼睛瞅着……”区油成抱怨说。年薪制将他们的收入展示于阳光之下，也使他们成为众矢之的。

　　实际上，镇长们的实际年薪也并没向外界所想象的那样都达到了15万。2003年底统计显示，全市752名副镇级以上干部没有一个人拿到15万元，正副职平均年薪为96000元，只比佛山市在编公务员2003年平均年薪高出3万多。

　　普通公务员步入中产

　　实际上，佛山的多数公务员对镇长的15万年薪并不眼红，因为他们的收入也在节节看涨。

　　“我们单位的干部差不多都有私家车了。”阿超指着自己的尼桑越野车“谦虚”地对记者说，这车还不到 20万元，“有个站长(科级)，听说要买奥迪A6了。”

　　36岁的阿超是佛山市环保部门一名普通干部，去年一年间，他的月薪就涨了两次，头一回在年初，涨了500多，一个月后又涨了1000多。算上四个传统节日(五一、中秋、国庆、春节)发放的4000元补贴，年薪刚过4万。

　　加薪只是佛山公务员工资改革的一部分，其他行动也在悄然推进。

　　从2003年6月开始实施公车改革，单位的公车被收走了，取而代之的是每月一笔 “车改金”。据佛山市人事局工资科科长梁江介绍，以区直机关为例，科员到处级干部每月“车改金”分别为1500元、2400元、2600元。公务员如若买车，还可申请将三年的“车改金”一次性发放。

　　这一举措，迅速刺激了佛山市公务员买车的热情。据不完全统计，车改实施仅半年，佛山市私家车的增长就相当于2002年的一倍。接下来，车改将推广到市直机关，而有说法是“市里的车改金还将略高于区里的标准”。

　　不仅如此，此次工资改革中公务员的通讯费也被统一。以股级干部为例，每月通讯补助为450元。

　　佛山市人事局的统计显示，2003年，该市在编公务员人均年薪增加了27300元，达到了6万多的水平。

　　关于此次改革，梁江的解释是，工资条上前一部分并没有变，还是按照国家公务员的工资标准。变的只是后面的津贴，按照职级来划分档次， “旨在起到横向拉平差距，纵向拉大差距作用。”

　　不同部门间的收入差距被拉平，“有油水”的部门公务员工资条上的收入明显下来一大截。在单位内部，上下之间收入差距加大了，像阿超这样的普通科员和区环卫局局长(处级)比，每月差3000多元。

　　但是，“规范收入”的初衷，仍然受到一些怀疑。阿超告诉记者，虽然进行了清理，即使再清贫的衙门，也是有些“油水的”。

　　这些“油水”在经济最为发达的南海和顺德两区尤为丰腴。阿强说，以环保系统为例，在工资改革之前，南海一位环境监测站站长(科级)年收入就已有10万，而这与他们工资条上的数字相去甚远。改革后，工资条上的涨了，隐形收入少了许多，但仍然存在。

　　同时被保留的还有一些由来已久的习惯。此地一位管人事的老干部坦言，就拿每年的四个传统节日来说，广东这边有“发利市”一说，正是各方搞好关系的纽带。数目从几百到几千不等，“给的人情愿，拿的人也不手软”。工资改革之后，虽有明文规定，“红包过千要主动上缴”，但大家都心里都明白，“这个利市是可以安心发的”。

　　另一方面，在公务员收入增加的同时，公务员总数并没有减少，统计显示，2003年，佛山市财政原测算公务员工资这一块，较之去年要多投入2054万元。 “而实际的数字要比这大得多。”梁江坦言。