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铁饭碗正在悄然镀金 佛山催生“中产”公务员

http://finance.sina.com.cn 2004年09月09日 20:31 中国《新闻周刊》

  文/王刚(发自广东)

  在佛山,乃至广东,这个在全国较早实行“阳光工资”的地方,公务员“收入微薄但工作稳定”的形象正在被改变——“铁饭碗”正在悄然“镀金”

  8月26日一大早,佛山市禅城区环卫局门口就已围满了看录取成绩的人,市环卫局向社
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会公开招考办事员的结果将于这天公布。

  三个不享受公务员编制的办事员名额,却吸引了40多人参加笔试,“在佛山市,这么多年来并不多见。”佛山市环卫局一位人员对记者说。

  “这是跨入公务员门槛的一个捷径。”一位考生解释说,一旦被录取了,“一只脚就跨进公务员门槛了”。

  这位考生并不讳言,他是冲着“公务员工资高”而来的。作为公司职员,他现在每月收入仅千余元,“根本没法和公务员比”。

  在佛山,乃至广东,这个在全国较早实行“阳光工资”的地方,公务员“收入微薄但工作稳定”的形象正在被改变——“铁饭碗”正在悄然“镀金”。

  10万年薪的镇长们

  2003年底,佛山市澜石镇党委书记区油成一算账,这一年的收入有14万多。

  这是佛山市实行镇长年薪制的第一年。按这个制度规定,区油成最高能拿到15万元,但这笔钱不是一次发放,每个月他的工资卡上会增加大约8000元,到年底再发放其余30%,而这是与各项经济指标和社会治安状况、精神文明建设、基层党建工作、环境保护、计划生育等多项指标挂钩的。正是由于治安状况没达标,区油成没有拿足那15万。

  2003年4月16日,《佛山市规范和完善镇级领导干部收入管理试行办法》出台,其中规定佛山市镇级领导干部,包括镇一级党委、政府、人大的正副职领导,镇委委员根据各区经济发展情况,分两类享受最高年薪。南海、顺德、禅城区所属镇的正职领导干部年收入最高可达15万元,副职最高12万元。三水、高明区所属镇的正职最高10万元,副职最高8万元。

  一个大背景是,改革开放以来,佛山市乡镇经济发展迅猛,乡镇官员被认为是有功之臣。这使得当地人对镇长们的高薪持宽容态度,佛山一位企业家说,“只要能把我们镇的经济搞上去,让老百姓的生活越来越红火,别说书记镇长年薪二三十万,就是五十万也值得。”

  但在这样数目的工资,显然在国家统一的制度中找不到依据。梁江坦言,改革就是因为“当前政府公务员工资制度的一些欠缺”。现在公务员工资的计算是和官员级别挂钩的,镇长属于科级干部,但其工作压力和工作量显然不是一个普通科级干部可比的。如果一个镇长和办公室的一名科长拿同样的工资,显然不妥当。

  在以前,这一问题是以非公开的方式解决的。区油成说,在改革之前,镇长们的年收入已经达到了10万至15万。“部分如南海、顺德个别镇子,镇长年收入超过了 20万。” 只是这笔钱的大多数并不出现在工资条上,而是以奖金、补贴等各种方式现兑现。

  因此,在一位镇长看来,“年薪制并不是加薪,而是限薪。”相反,他们的压力却大多了。

  “日子不好过了,都知道你拿着15万的年薪,几万双眼睛瞅着……”区油成抱怨说。年薪制将他们的收入展示于阳光之下,也使他们成为众矢之的。

  实际上,镇长们的实际年薪也并没向外界所想象的那样都达到了15万。2003年底统计显示,全市752名副镇级以上干部没有一个人拿到15万元,正副职平均年薪为96000元,只比佛山市在编公务员2003年平均年薪高出3万多。

  普通公务员步入中产

  实际上,佛山的多数公务员对镇长的15万年薪并不眼红,因为他们的收入也在节节看涨。

  “我们单位的干部差不多都有私家车了。”阿超指着自己的尼桑越野车“谦虚”地对记者说,这车还不到 20万元,“有个站长(科级),听说要买奥迪A6了。”

  36岁的阿超是佛山市环保部门一名普通干部,去年一年间,他的月薪就涨了两次,头一回在年初,涨了500多,一个月后又涨了1000多。算上四个传统节日(五一、中秋、国庆、春节)发放的4000元补贴,年薪刚过4万。

  加薪只是佛山公务员工资改革的一部分,其他行动也在悄然推进。

  从2003年6月开始实施公车改革,单位的公车被收走了,取而代之的是每月一笔 “车改金”。据佛山市人事局工资科科长梁江介绍,以区直机关为例,科员到处级干部每月“车改金”分别为1500元、2400元、2600元。公务员如若买车,还可申请将三年的“车改金”一次性发放。

  这一举措,迅速刺激了佛山市公务员买车的热情。据不完全统计,车改实施仅半年,佛山市私家车的增长就相当于2002年的一倍。接下来,车改将推广到市直机关,而有说法是“市里的车改金还将略高于区里的标准”。

  不仅如此,此次工资改革中公务员的通讯费也被统一。以股级干部为例,每月通讯补助为450元。

  佛山市人事局的统计显示,2003年,该市在编公务员人均年薪增加了27300元,达到了6万多的水平。

  关于此次改革,梁江的解释是,工资条上前一部分并没有变,还是按照国家公务员的工资标准。变的只是后面的津贴,按照职级来划分档次, “旨在起到横向拉平差距,纵向拉大差距作用。”

  不同部门间的收入差距被拉平,“有油水”的部门公务员工资条上的收入明显下来一大截。在单位内部,上下之间收入差距加大了,像阿超这样的普通科员和区环卫局局长(处级)比,每月差3000多元。

  但是,“规范收入”的初衷,仍然受到一些怀疑。阿超告诉记者,虽然进行了清理,即使再清贫的衙门,也是有些“油水的”。

  这些“油水”在经济最为发达的南海和顺德两区尤为丰腴。阿强说,以环保系统为例,在工资改革之前,南海一位环境监测站站长(科级)年收入就已有10万,而这与他们工资条上的数字相去甚远。改革后,工资条上的涨了,隐形收入少了许多,但仍然存在。

  同时被保留的还有一些由来已久的习惯。此地一位管人事的老干部坦言,就拿每年的四个传统节日来说,广东这边有“发利市”一说,正是各方搞好关系的纽带。数目从几百到几千不等,“给的人情愿,拿的人也不手软”。工资改革之后,虽有明文规定,“红包过千要主动上缴”,但大家都心里都明白,“这个利市是可以安心发的”。

  另一方面,在公务员收入增加的同时,公务员总数并没有减少,统计显示,2003年,佛山市财政原测算公务员工资这一块,较之去年要多投入2054万元。 “而实际的数字要比这大得多。”梁江坦言。


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