解读中国首部阐述社会保障现状和政策白皮书

　　今天上午，我国发布了第一本专门阐述社会保障现状和社会保障政策的白皮书

　　今天上午10时，国务院新闻办公室发表了《中国的社会保障状况和政策》白皮书。这是中国政府第一本专门阐述社会保障现状和社会保障政策的白皮书。劳动和社会保障部副部长王东进表示：这充分体现了中国政府对社会保障问题的高度重视，同时也说明了中国为建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系所做的不懈努力。

　　王东进副部长还进一步介绍说，9月12日至18日，国际社会保障协会第28届全球大会将在北京举行，“白皮书的发表和国际社会保障协会全球大会首次在北京召开是中国社会保障发展史上的两件大事，会推动我国社会保障事业的发展。”

　　城市低保：月人均领取58元

　　截至2003年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为2247万人，月人均领取58元；当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金156亿元，其中中央政府对中西部困难地区补助92亿元。

　　针对突发性自然灾害，国家制定了应急体系和社会救助制度，去年我国各级政府共安排用于受灾群众生活方面的救灾资金53.1亿元，其中中央政府安排40.5亿元。按照“自愿受助、无偿援助”的原则，我国对在城市生活无着的流浪乞讨人员给予关爱性的救助管理，根据受助人员的不同情况和需求，给予食宿、医疗、通讯、返乡及接送等方面的救助服务。

　　住房保障：人均住房面积23.7平方米

　　中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。到2003年底，城镇居民人均住房建筑面积达到23.7平方米。为解决职工家庭住房问题，我国实行了住房公积金制度，截至2003年底，全国建立住房公积金职工人数达6045万人，累计归集公积金5563亿元，职工因购建住房和退休等支取1743亿元，累计发放个人住房贷款2343亿元，支持327万户职工家庭购建住房，为改善居民家庭住房条件发挥了重要作用。为改善城镇居民的住房条件，我国还实行了经济适用房和廉租房制度。

　　农村社会保障：也可享受医保和低保

　　中国农村人口占全国人口的大多数，经济发展水平较低。在农村，土地既是生产资料，又是生活资料；土地属于集体所有，实行家庭联产承包责任制。根据农村经济社会发展特点，国家在农村实行与城镇有别的社会保障办法。

　　上世纪90年代以后，部分地区根据农村社会经济发展实际，按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了个人账户积累式的养老保险。2003年底，我国农村5428万人参保，积累基金259亿元，198万农民领取养老金。

　　为保障农民的基本医疗需求，减轻农民因病带来的经济负担，我国于2002年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，截至2004年6月，覆盖9504万农业人口，实际参加人数6899万人；共筹集资金30.2亿元。

　　工伤保险：劳动者个人不缴费

　　2004年1月，国家颁布的《工伤保险条例》实施后，工伤保险的覆盖范围迅速扩大，截至2004年6月底，参加工伤保险的职工人数达4996万人。国家规定，各类企业和有雇工的个体工商户均应参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，劳动者个人不缴费。

　　养老保险：建立多层次养老保险体系

　　白皮书说，中国已经进入老龄社会，本世纪30年代人口老龄化将达到高峰。中国政府建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。2003年，企业参保退休人员月平均基本养老金为621元。中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。1999年，中国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。

　　失业保险：参保人数已达1亿多

　　中国政府在推动企业用工制度改革和建立市场导向就业机制的同时，同时推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨。2003年底，全国参加失业保险人数达10373万人，全年共为742万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。

　　医疗保险：已覆盖城镇所有用人单位

　　2003年底，全国参加基本医疗保险人数达10902万人，其中参保职工7975万人，退休人员2927万人。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位和职工，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。城镇灵活就业人员也可以参加基本医疗保险。基本医疗保险资金来源主要为用人单位和个人共同缴纳医疗保险费：用人单位缴费比例为职工工资总额的6％左右；个人缴费为本人工资的2％；退休人员个人不缴费。个人缴费全部划入个人账户，单位缴费按30％左右划入个人账户，其余70％左右建立统筹基金。

　　生育保险：职工生育可享受不少于90天的生育津贴

　　国家于1988年开始在部分地区推行生育保险制度改革。2003年底，全国参加生育保险的职工有3655万人；全年共有36万名职工享受生育保险待遇。生育保险制度主要覆盖城镇企业及其职工，部分地区覆盖了国家机关、事业单位、社会团体、企业单位的女职工。职工生育依法享受不少于90天的生育津贴。

　　社会福利：老年人福利机构近4万

　　目前，中国共有各类老年人社会福利机构3.8万个，床位数112.9万张，平均每千名60岁以上的老年人拥有床位8.4张。国家为儿童提供教育、计划免疫等社会福利，特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。