对虾反倾销案 暴露行业协会管理缺位

　　水产业人士担心广东罗非鱼重蹈对虾覆辙

　　本报讯　记者董月梅报道：记者昨天获悉，在美国对中国出口对虾反倾销案初裁重创广东水产业，而终裁正在临近的背景下，8月31日，广东省海洋与渔业局召开了行业会议，会上，副省长李容根再次强调，要发挥广东水产出口与流通协会在行业中的作用。

　　据了解，在对虾反倾销案初裁结果于7月份公布前，6月份广东虾产品出口出现恐慌性下跌，比上月急跌91.6%，其中冻虾仁和鲜冻对虾出口分别大幅下跌了70.9%和95.1%。

　　湛江海洋与渔业局的人士说，美国对中国对虾反倾销暴露了行业的混乱，也暴露了行业协会的缺失。

　　“我们的话人们充耳不听”

　　说起行业的这场灾难，广东省水产流通与加工协会秘书长邓家焯昨天接受记者采访时极为痛心。他说，广东对虾养殖规模增长过快，大大超过市场需求量的增长，对此，行业协会早就警告投资者不要盲目进入，但“我们的话人们充耳不听”。

　　近两年在对虾出口获利丰厚的刺激下，在原料上占有地利优势的湛江养虾业飞速发展。据湛江海洋与渔业局人士介绍，去年仅湛江市就新增11家加工企业，个个都颇有规模，眼光盯着出口。不过，行业扩容过快导致竞争加大、磨擦增多，有些企业为了抢占国际市场便开打价格战。

　　邓家焯说，协会感到进入的企业太多太快，但在行业准入上，协会无权干预。

　　广东恒兴集团朱副总说，广东对虾出口，国内企业赚的利润并不高，利润多被外国商家所得。据业内人士透露，由于国内出口企业的价格竞争，在国内身份高贵的对虾在美国市场登不了大雅之堂，只能摆在地摊上。有人坦言，在国外看到这种情形，自己都觉得没面子。

　　邓家焯说：“去年全省罗非鱼产量28万吨，我们就提出警告，今年产量39万吨，生产增长率超过市场增长率，我们再次提出警告。实际效果怎样，我们自己都不知道。我们担心罗非鱼重蹈对虾覆辙。”

　　协会手中无权处境尴尬

　　邓家焯认为，我国加入世贸组织后，开放农产品市场，取消农产品出口补贴，大幅降低农产品进口关税，因而不可避免地会使农产品市场和国际贸易受到国际竞争的严峻挑战。我国原来农业企业规模小、实力差、市场观念弱，格外需要组织起来应对各种挑战。

　　他表示，政府职能转换形成的职能空白很多应由行业协会来填补，这就需要建立健全行业协会等自律组织，并充分发挥他们的功能。但是，目前我国行业协会的发展相对落后，农产品行业协会更是“短腿”。

　　在协会中工作了10多年的邓家焯不无苦恼地表示：“现在我们工作的尴尬主要是手里没权，很多事想做没法做。我们没有用人权，没有设立分支机构的权力，很多工作没法开展。如我们与下面各市的协会没有上下级关系，只是兄弟关系。我们在地方开展工作，需要他们协会配合的时候，那是帮我们的忙。这种关系对我们在地方开展具体工作很不方便。平时协会忙于报刊、做网站、接待，也没多少时间做具体工作。当真有事情时，我们也只能做些沟通、信息搜集等辅助性的工作，就像这次对虾反倾销案，渔业协会就只做辅助性工作。”

　　邓家焯：行业协会要“三脱钩”

　　《广东省行业协会条例(草案)》现在正在征求意见，邓家焯借《民营经济报》提出三点建议：行业协会必须从行政部门中独立出来，人财物脱钩，国家机关工作人员不得担任行业协会中的会长、秘书长等职务；政府对行业协会的扶持表现在委托服务上，如需要行业协会开展活动时，应付费；不要把行业协会当作政府机关的内部部门；政府扶持行业发展，过去是直接组织企业，以后要通过行业协会来组织实施，政府把相关的基金和项目委托给行业协会，当纯粹的监督机关。

　　邓家焯还表示，对重要农产品，如对出口有重要影响的产品，不适于成立横向性(在产业链条中只占一个环节)的行业协会。像广东水产出口与流通协会这样的横向性协会并不能高效、全面地解决行业的问题，推动行业的发展。以后这类行业协会应走纵向的专业协会之路，把种苗、加工、运输、销售等产业链条的各个环节都包含在内，无论哪个环节出现问题，协会都可以统筹，这样才能使重要农产品的管理工作做出效益。他举例说，在广东，罗非鱼、对虾都适于成立纵向性的行业协会。

　　(董月梅)