促进非公经济发展办法将出民企热议“36条”_国内财经_财经纵横

促进非公经济发展办法将出民企热议“36条”

http://finance.sina.com.cn 2004年09月06日 17:35 21世纪经济报道

　　本报记者刘华

　　长兴报道

　　又一场关于民营经济发展的讨论不期而至。

　　9月2日晚，在浙北小县长兴举办的一次浙商论坛上，来自发改委的官员、经济学者以及民企代表围坐热议。不久前台风云娜掠过浙江的残留阴影在温总理的温州之行中渐渐散去，而讨论的主题围绕着非公经济“36条”展开，温暖之外，民企们或许还是百味陈杂。

　　进还是退

　　来自发改委投资研究所的张汉亚就即将出台的“促进非公经济发展办法”(以下简称“36条”)指出，民营企业应当立即介入文化、教育、医疗、市政公用、矿藏等即将开放的垄断性行业抢占商机。

　　北京师范大学金融研究中心主任钟伟教授则警告说，在这轮宏调结束之前，民企应当捂紧钱袋子，如果盲目冒进导致犯错，很有可能使其前20年的积累化为泡影。

　　著名浙商、方太集团创始人茅理翔也加入了论战。8月28日晚，茅理翔作为9位民营企业代表之一，参加了温总理在温州主持召开的促进非公有制经济发展座谈会。他透露称，“温总理的五点讲话坚定了浙商们做大的信心，我觉得这个已经浓缩成为36条的文件颁布之后，将会出现一个民企投资的热潮。”

　　华立集团董事局主席汪力成表示，一些民企曾以为宏调政策是“与我们过不去”，现在看来，倒是民营企业该反思一下要素资源配置中出现的问题了。

　　汪立成说：“宏观调控带给我们的挑战应该是：下一步怎么走？”

　　“36条”抛出草案

　　对于浙江的民企，当下之急或许就是弄清楚自身在此次调控中所处的位置和未来的方向。当方太集团创始人茅理翔和其他8位浙商接到紧急通知去温州参加重要会议时，他们并不知道温总理也同样急迫地想同民企们交流有关宏调与民营经济发展的话题。

　　在这次会议上，温总理提议每个人都发言，对关于促进非公经济发展的文件草案提出意见。

　　在座谈会后就收回的这份文件上面，详细列举了非公经济市场准入、投融资体制、法律保护、政府服务等方面内容。文件还特别规定，鼓励和支持中小企业自创品牌；建议民(私)营企业主动升级换代，建立现代企业制度和法人治理结构，积极做大做强；鼓励社会资本进入与非公企业发展密切相关的服务性行业；等等。

　　“不过，有关领导将农业、教育、医疗以及银行、商贸、电力等行业归类为服务业领域，这里面有着巨大的商机，不仅能创造新的经济增长点，也能为国家解决部分就业问题，对民营经济和整个社会的发展都非常有好处。”茅理翔向本报记者透露说。

　　另一位参加座谈的人士称，文件各条款都非常辨证，比如政府应该做什么？企业怎么做？这些问题都有精确的阐释。他表示：“我们盼望这个已修改为36条的文件能够早日出台，这对民企来说是一种鼓舞。”

　　28日晚上10时许，温家宝在听了9位民营企业家的发言后说，宏观调控主要是控制增长过猛的固定资产投资规模，控制重复建设和盲目投资，转变高投入、高能耗、高污染、粗放型的增长方式。实行宏观调控，是一个调整结构、转变机制和增长方式的好时机。

　　他说，中央反复强调，宏观调控一定不能搞“一刀切”。对效益好的、有市场的、真正对社会就业作出贡献的企业，要给予支持。同时，非公有制企业也要自觉遵守法律，遵守国家的财政税收、环境保护和劳动保护等政策，认真贯彻国家的产业政策和行业规划。

　　8月29日下午，温总理听取了浙江省委、省政府的工作汇报，并对促进非公有制经济健康发展提出了五点意见：

　　一是国家依法保护非公有制企业的权益。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。二是国家制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策。非公有制企业要认真执行国家的产业政策、环保政策和其它政策。三是国家为非公有制企业创造公平的市场环境，进一步放宽市场准入。非公有制企业要自觉遵守市场规则。四是国家为非公有制企业发展创造比较宽松的融资环境。非公有制企业要按照国家规定规范财务和资金管理，守法诚信，自觉维护金融秩序。五是社会营造支持非公有制经济发展的舆论环境。非公有制企业要通过改革创新，提高自身素质，以优质产品和优质服务赢得社会的信任。

　　激辩投融资模式

　　“我非常担心这个文件最终只是个文件。”北师大钟伟教授称，1997年党的十五大到2003年党的十六届三中全会，党中央在路线、方针、政策上，均已经非常明确地提出并从根本上解决了促进非公经济发展的一系列重大问题。但具体实施起来，各个部门、各个地区仍然存在理解差异、步调不太一致、政策不够配套等问题，从而在客观上造成了投资融资过程中遇到的很多制度性障碍。

　　究其原因，企业自身的问题比较有限，而基层政府的因素所占“份额”较重。例如，一些地方为了招商引资，对外地民营企业许诺在征地、税费等方面的种种优惠措施，但往往并不能全部兑现这些政策。

　　中国私营经济研究会会长、原全国工商联副主席保育钧表示，民企存在大量重复建设之说有失偏颇，民企投资本质上是用高效率参与竞争。

　　改革开放以来，我国民营经济发展的形势很好，每年平均增长速度达到20%左右。到目前为止，民营经济占有国内生产总值的1／3以上，每年GDP增长七成依靠民营经济增长拉动。解决就业方面，国有企业职工不足5000万，而全国私营企业就业人数已超过8000多万，加上三资企业、乡镇企业，整个民营经济这一块的就业人数达到2亿多人。

　　而在浙江省GDP、财税收入、就业率等各项经济指标的比率上，非公经济均达70%以上。研究发现，浙江极少出现重复建设问题，本质上讲这是民企用高效率来参与竞争的结果。

　　保育钧说，为减少宏调对正常经济社会的影响，宏调应是动态的，而不是静态的。

　　对于被列为“36条”重中之重的投融资体制改革，钟伟认为，在这次宏调背景下，民企试图进入重工业的尝试失败了。未来一段时间内，是民营企业投资的一个高危期，民营企业一定要控制投资节奏，不要和国家的宏观调控对抗，不要将战线拉得太长，否则“草根”浙商们积累的财富就会毁于一旦。

　　但发改委投资研究所所长张汉亚称，问题客观存在，就应该积极干预。

　　浙商的声音

　　对此，浙商们也有话要说。浙江金洲集团董事长俞锦方认为，在抑制行业投资过热的过程中，发改委应当承担某些责任，例如，某省的民营钢铁项目等如果属于盲目上马，那么是谁审批其上马的呢？同时，中外所得税增值税方面的改革等一些必须的议程被人为延误了。

　　“为什么投资偏偏发生在煤电油运？这些行业高度垄断，也是国家统计局公布的盈利最好的行业，钱不往这里投往哪里投？”俞锦方透露称，因为宏调的关系，他在东北兴建的一个石化项目被当地政府提前终止合同，该项目被政府收回后导致其直接损失数百万元。

　　浙江广厦集团创始人楼忠福发出了同样的“疑问”：地方在落实宏调政策时，要不要充分考虑民营经济的特殊性，有限度地给予它们生存空间，以免矫枉过正？楼忠福高度赞赏浙江的市场经济环境，他表示，该集团最近参与浙商银行的尝试将为其未来发展创造有利条件。

　　浙江绿源集团董事长倪捷表示，我国经济是民本经济，中小企业是国家发展的民生之本，因此，国有金融机构也应鼓励和支持中小民营企业发展，不仅要设立专门性服务窗口，而且要由银行监管部门规定向中小企业放贷比例。

　　中瑞财团总裁杨新泉提议应制定符合中国国情的民间融资办法，不能一概否定民间融资的合理性。民间融资实际上适应了目前我国金融体制不健全的现实，适应了地方经济发展的需要，适应了市场多元化发展要求，适应了当前条件下债权人、债务人对利益和利润追求的需要。现在，缺少的是规则，以及如何在合理的规则约束下更好地发挥民间融资的积极作用。

　　对于上述观点，张汉亚研究员觉得都具有合理性。他说，如果国家在民间金融发展方面采取一些积极的措施，就可以改变内生金融机构的非正规制度安排的性质，不仅有利于民间金融市场按经济规律运行和开展竞争，防止高利贷产生，也有利于国家有关部门了解民间资本的流动。

　　据悉，该“指导性文件”有望年底出台，这或许能给正在苦苦等待的民企带来生机。

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