安徽城商行小心翼翼重组最终决定力量源自行政_国内财经_财经纵横

安徽城商行小心翼翼重组最终决定力量源自行政

http://finance.sina.com.cn 2004年09月05日 15:06 《财经时报》

　　央行及银监会对于城商行跨区经营的态度并不一致，到底谁来拍板敲定此事？双方的详细意见又是什么？安徽某城商行一位人士坦言，现在大家都把握不准，惟一能肯定的是：此事必须要获得两个部门同时支持，否则将难成功

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　　安徽省内的6家城市商业银行——合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠、安庆、淮北——正在筹划一个重大的商业重组动议。

　　《财经时报》获悉，近来这6家城市商业银行正在讨论的一个焦点话题是：由合肥城商行牵头，在重组上述6家银行的基础上，最终合并成为一家业务覆盖整个安徽省的股份制商业银行。

　　有消息说，日前，6家城市商业银行的代表在聚会时都表达了“愿意联合”的想法，并已达成初步意向，具体的组织形式等细节问题正在讨论过程中。

　　能否“多赢”？

　　城市商业银行在中国的银行业中一直处于比较尴尬的境地，被称作四大国有商业银行和12家股份制银行之后的“第三梯队”。

　　随着国有商业银行的改制步伐加快、股份制银行引进外资，以及越来越紧迫的外资银行进入中国的压力，历史上一直被认为“发展受限制很多”的城市商业银行的危机感日渐深重。“做大做强”一直是全国各家城市商业银行的目标，跨区域经营更被视为他们“二次革命”的一个选择。

　　据马鞍山市商业银行有关负责人介绍，在去年底，银监会对112家城市商业银行的评级中，马鞍山市商业银行被评为第一类。当时共评出6个级别，马鞍山商业银行排行在第28位。

　　“论资产质量，我们其实很不错，去年存款达31亿元。无奈盘子太小，一个市的经济总量就这么多，我们没有太多发展空间。”这位人士表示，安徽省内的六家城市商业银行想联合起来，主要目的就是壮大力量，“把盘子搞大”。这样可以更好地与周边的南京、上海等地的其他银行展开竞争。

　　他认为，此举还能给安徽省经济发展做出更大贡献，为一些大型项目提供更到位的服务，并有利于分散风险。

　　一些业内人士曾提出，城市商业银行应定位于社区银行，“不要急于做大”。但在马鞍山城市商业银行看来，假如可以做大而偏要做小，则没有道理。因为“做大了也一样可以支持中小企业发展”。

　　专家介绍，这六家城市商业银行中，合肥、芜湖和马鞍山资产质量较好，蚌埠、安庆和淮北较差。合肥市城市商业银行一位人士认为，如果进行并购重组等安排，可能会使蚌埠、安庆和淮北三家的资产质量趋好。

　　政策困惑期

　　1995年央行颁布的《城市商业银行管理办法》中规定，城市商业银行只能在所在的市(区)城市范围内开办分支机构。这意味着对城市商业银行的跨区经营进行了限制。

　　时隔近9年后，《财经时报》注意到，中国人民银行及银监会对于此项限制的态度发生了微妙变化。今年初，人民银行有关领导表示，中国不缺跨区域性设分支机构的银行。言下之意，并不支持城市商业银行跨区域发展。

　　但在6月，银监会有关领导于全国城市商业银行工作会议上指出，银监会鼓励城市商业银行在整合现有资源的基础上，按照市场规则和自愿原则实施联合重组。通过联合、并购的方式，实现优势互补、资源整合、共同发展，从而突破单个城市的限制，实现跨区域发展。

　　银行业内认为，这番讲话给出了城市商业银行“可以跨区发展”的一个信号。北京市商业银行一位人士透露，他们先前以为不允许跨区经营的政策会持续几年，没想到现在“已有松动”。他们目前已在修改原来制订的发展计划。

　　安徽省银监局一位人士表示，银监局目前的监管思路侧重于风险控制。只要没有很大风险，具体以怎样的形式经营，银监局不会强加干涉。

　　不过，合肥市商业银行发展规划部董主任表示，目前，城市商业银行的重组合并，不仅需要获得银监会批准，而且城商行跨区经营之事也需向人民银行报备。尽管人民银行的职能已经开始侧重货币政策的制订与执行，但鉴于人民银行以往的权威性和影响力，他们的意见“照样会产生很大影响”。

　　因此，有关城市商业银行重组合并以及跨区经营之事，人民银行、银监会到底谁来拍板？各自的详细意见是什么？董主任坦言，现在大家都把握不准。但有一点可以肯定，城市商业银行跨区经营一定要得到两个部门的同样支持，“任何一家反对都难以成功”。

　　政府力量强大

　　业内人士告诉记者，城市商业银行合并的想法早已有之，但一直“无人牵头”。这次若有合肥市城市商业银行行动在先，如果再取得政府方面的支持，估计成功的可能性较大。

　　但也有人士表示悲观。这位人士透露，尽管6家城市商业银行聚会时，都表态说此举对各家是好事，但推动起来很难。他们的信心是否坚决将很重要。

　　在他看来，城市商业银行跨区域经营推进的困难，还是各方的利益不好协调，尤其牵涉到地方政府和利益各方时，矛盾更为突出。

　　此前市场曾传出消息称，上海银行要收购马鞍山市商业银行和芜湖市商业银行，但最后不了了之。分析人士认为，这一计划之所以流产，是因为地方政府之间利益不好协调，且跨省操作难度很大。

　　董主任认为，虽然跨区经营是安徽省内6家城市商业银行的“家务事”，但要平衡各个城市的利益仍会有一定困难。在他看来，和国企收购改造中有行政力量干预不同，几家城市商业银行的并购重组涉及的股东较多，各方利益的均衡点恐怕很难找到。

　　另外，各城市商业银行的董事长、行长目前均由所在地的市委组织部任命。一旦联合经营后，人事任命由谁负责？此外，由于城市商业银行每年对地方财政的贡献都不小，联合经营后的税收如果归“总行”所在地所有，会不会对地方的支持力度下降？地方项目在城市商业银行联合经营后，是否要经过“总行”审批？会不会较以往更难得到支持？

　　记者在采访中了解到，几家城市商业银行人士均认为，安徽目前联合经营尝试的最后决定力量，很可能依然来自于行政方面，即还是要看安徽省政府对此事持多大力度的支持态度。

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