经济强县权同省辖市

　　“在经济强县实行‘强县扩权’改革试点，赋予其省辖市的权限。”昨日，省委书记、省人大常委会主任杨正午在全省加快县域经济发展暨要素市场改革工作会议上的讲话催生了一个令与会人员为之震动的关键词——“强县扩权”。

　　这个关键词强化了所有与会县市级领导的一份渴望：使自己主政的县成为全省经济强县。省委、省政府给大家指明了通向这一目标的道路：加快县域经济发展。

　　实际上，即使对于无望济身全省经济强县之列的各县市负责人来说，他们昨日同样也备感兴奋，这缘于省委省政府决策中的另一个关键词：简政放权——所有的县级政府都将获得比现在更大的经济管理权限。

　　权限小制约县域经济发展

　　近年来，我省县域经济得到了较快发展，支柱产业逐步形成，经济强县正在崛起，区域特色开始显现。但总体上看，我省县域经济规模不大，质量不高，实力不强，发展比较滞后。

　　省委政研室今年6月组织4个调查组，经过详细调研后于会前提交了一份关于我省县域经济发展的调查报告。报告认为，要加快我省县域经济的发展，主要还存在4个方面的困难和问题：经济结构层次低；县乡财政负担重；资金投入渠道少；经济管理权限小。

　　在经济结构方面，主要是二产业水平低，民营经济发展不充分，城镇化水平低；在县乡财政方面，主要是县级财政总量小，县级财政运转难、乡镇债务沉重；在资金投入方面，政府财力有限，银行贷款艰难，民资启动乏力。这3个方面的困难，实际上都存在于经济层面本身。而第四个方面的困难相对来说处于经济之外，这就是：县级政府的经济管理权限过小。

　　进一步下放管理权限

　　县级政府经济管理权限过小表现在多个方面：一是县级政府职能残缺不全，部门垂直管理越来越多，县市政府职能被肢解，缺乏发展经济的调控手段。有的部门实行垂直管理后，层层把握各自的审批权，增加了协调难度，降低了办事效率；二是县市政府的责任和权限显得不对等，与县域经济发展的要求不适应。县级投资审批权仍然是上世纪90年代的规定，只能审批内资1000万以下、外资500万美元以下的项目，而且审批环节多、效率低。除此之外，还存在行业垄断，部门权利利益化等问题。泸溪县反映，矿业审批权、水资源管理权由省市掌握，具体工作全部落在县里，而相应的收费则按5∶3∶2分配，80%被上级部门拿走，县里连工作成本都难保。

　　处于经济层面之外的人治因素是可以在短期内得到解决的，解决了这一难点，无疑将使制约县域经济发展的前3个难点得到更顺利地解决。在充分调查的基础上，省委省政府决定进一步向县级政府下放经济管理权限。

　　决策一：简政放权

　　面对县域经济发展存在的困难和难点，杨正午在讲话中提出，要按照“产业立县、民营活县、开放兴县”的思路，进一步加大4个方面的工作力度：加大产业建设力度、加大改革开放的力度、加大简政放权的力度、加大政策支持的力度。杨正午要求：突出抓主导产业、突出抓工业、突出抓项目；把改革改制作为发展县域经济的强大动力，把招商引资作为发展县域经济的重要措施，把民营经济作为发展县域经济的主体。

　　对县级政府经济管理权限过小的问题，杨正午强调，发展县域经济的主要责任在县，主要权力也应给县，要加大简政放权力度，扩大县(市)的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，增强县域经济自主发展的能力，重心下移、权责一致、能放都放，扩大县(市)经济社会管理权限。要按照“谁投资、谁决策、谁收益”的原则，将投资项目的决策权下放给各类投资主体，除国债项目、财政支持的项目、统筹统还的国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

　　决策二：强县扩权

　　除了让所有的县级政府拥有更多的经济管理权限之外，对于率先发展的经济强县，还将拥有等同于省辖市的经济管理权限。杨正午在报告中明确指出：“要促进经济强县率先发展，在经济强县实行‘强县扩权’改革试点，赋予其省辖市的权限。”

　　杨正午强调，各级各部门要进一步解放思想，增强全局意识，自觉从全省加快发展的大局出发，防止“惜权”倾向，把该放的权力坚决放下去，把该落实的政策坚决落实到位。对符合党政干部选拔任用条件、县域经济发展成效明显、工作业绩突出的县市主要领导要提拔重用、提高职级待遇。对进入全国百强行列的县市和综合排序进入全省经济强县及位次前移十位的县市，省委省政府将给予奖励，对于无特殊原因位次后移十位的县市领导班子，要进行整顿调整。

　　杨正午同时强调，各地要慎用权、用好权，切不可乱上项目，严禁上污染环境，破坏生态、浪费资源的项目。

　　本报记者 张树忠 喻志科 实习生 陈淑英