马六甲困局无解 中国石油安全突破口在陆地

　　和讯网-《财经时报》特供

　　本报特约作者 宋晓鹏

　　海关总署公布的最新数据显示，今年前7个月中国进口原油达到7063万吨，比去年同期增长了39.5%。7月份单月原油进口为961万吨，比去年同期增长了40%。在2004年国际原油 价格屡创新高的情况下，由于国内需求强劲和加快建立战略石油储备，中国进口原油不仅没有减少，反而继续呈现爆炸性增长的势头。按照目前趋势看，今年全年进口原油将突破1.2亿吨。

　　与此对比，中国国内原油产出今年增长缓慢，7月份的产出和去年同期相比增长4.4%至1483万吨；前7个月全国原油总产量较上年同期增长2.2%至1.0055亿吨，合350万桶／日。国际能源署(IEA)的数据显示，全球石油需求增长的1／3来自中国，中国石油消费对外依存度已超过40%，石油安全已经成为摆在中国面前的现实问题。

　　马六甲困局

　　石油安全包括进口来源和运输通道两个主要环节，现在各界讨论的中国石油安全面临的最大问题就是“马六甲困局”。目前中国进口原油主要来源于中东和非洲，中东非洲东向航线要通过马六甲海峡。现在中国进口石油的90%以上通过海上运输，80%要经过马六甲海峡。马六甲海峡作为世界最繁忙的海道之一，存在海盗猖獗等问题，但这并不是最重要的。中国之所以如此担忧石油安全的“马六甲困局”，主要是因为担心卡死中国石油进口通道。

　　控制全球海上交通要道是美国全球战略的主要目标之一。中国现代国际问题专家张文木先生指出，20世纪美国外交政策基本都是围绕着中东产油区以及由此向太平洋和大西洋的运输线展开的，马六甲海峡是中东石油东向太平洋航线的必经之路。现在美国海军是世界最强大的远洋进攻型力量，而中国海军虽然近年发展很快，但依然缺乏在远洋保护海上通道的能力。

　　从去年开始，美国不断放风要在马六甲海峡驻军，帮助东南亚国家“反恐”，但是区内各国都明白美国的真实意图。控制马六甲海峡的新加坡、印度尼西亚和马来西亚都拒绝了美国的提议，三国组建了联合巡逻队来维持海峡秩序，部分目的也是要缓解中国的担忧。尽管如此，美国在泰国和新加坡都有海军基地，马六甲海峡处于美国海军军力覆盖范围内。从国际政治博弈角度考虑，中国无法忽视美国在这一点上的威慑力。

　　解困之道

　　为了解决马六甲困局，各界专家提出了不少计划，其中的热门方案归纳起来有以下3种：泰国克拉地峡运河／管道方案、中缅输油管道方案、中巴输油管道方案。目前来看以前两者呼声最高，似乎一实施中国就可以高枕无忧了。

　　从中国的角度来讲，维护石油安全的战略意义更甚于经济意义，因为中国并不缺乏购买石油的资金，国际市场上也有足够的石油供应；并且除了大规模战争期间外，没有国家能够承受因切断中国石油供应而引发的中国的剧烈反应。

　　但正是从这一点上来讲，克拉地峡运河方案问题多多。

　　克拉运河建成之后，与马六甲海峡一样，也是处于大国海军的威慑之下。事实上大国海军直接可以在波斯湾和苏伊士运河产生威慑，而不用到马六甲海峡或者到克拉地峡运河。

　　就克拉地峡运河本身来讲也有很多问题。运河现在仍处于可行性论证阶段，如果真的建造，运河的开通需要10-15年，耗资至少200亿美元；运河如果修建，将严重打击新加坡作为世界第二大港口的经济地位，中国也不愿意看到新加坡这个华人国家受到重创。

　　就泰国而言，克拉地峡南部是穆斯林聚居区，不断闹分裂，开凿运河之后将国土分开，恐更不可收拾。所以泰国又提出了克拉地峡输油管道方案，但是管道要求石油在泰国的西海岸和东海岸重复装卸，要在地峡两端修建大型码头，实际上更不划算。

　　中缅管道方案中，油轮在缅甸在印度洋上的实兑港卸油，通过管道把石油运输到云南；中巴管道则是油轮在中国和巴基斯坦合作建设的巴基斯坦瓜德尔港卸油，然后通过管道输送到中国新疆。与克拉地峡运河一样，中缅输油管道和中巴输油管道也无法从根本上避开大国海军的影响。如果大国直接在苏伊士运河或者波斯湾釜底抽薪，上述三个方案就都失去了意义。所以在中国海军能够在苏伊士运河和波斯湾以东与大国海军构成某种力量均衡之前，中国海洋石油通道的安全问题是无法解决的。

　　中国石油安全的突破口在中亚

　　目前的全球石油市场秩序中，美国在用武力维护主要产油区的稳定和海上贸易通道的安全，同时也为自己获得了很大的战略筹码。从国家间博弈的角度看，既然中国海上石油运输暂时无法摆脱大国的钳制，在陆地上寻求突破就成了惟一的选择，方向则是在西部的中亚和中东。

　　中国与美国石油安全战略的一个根本不同的出发点就是，中国通过陆地就可以直接到达中东和中亚的产油区，而美国则不能。虽然俄罗斯与中国在陆地上相连，俄罗斯石油产量逐渐逼近第一大产油国沙特，但是俄罗斯同样是全球石油秩序和政治格局的主要棋手，不会把筹码完全放在中国身上，也不愿意单纯成为中国的原料产地，安大线的夭折就清楚说明了这一点。现在俄罗斯远东输油管道是否能修建一条通往中国大庆的支线还不得而知，所以在现阶段，中国石油安全的惟一突破口就在中亚，而其重点就在哈萨克斯坦。

　　哈萨克斯坦国家石油公司(KazMunaiGas)8月13日表示，哈萨克斯坦可以在2015年前把本国原油年产量增加2倍，与2003年的3.96亿桶相比，该国预计在2015年达到12亿-13亿桶，这个产量接近中国的年产量。根据美国能源部统计，里海石油储量在500亿-1900亿桶之间，而其中的40%-50%都集中在靠近哈萨克斯坦的里海大陆架地区，哈萨克斯坦在未来中亚石油开发中无疑将具有核心地位。

　　中国与哈萨克斯坦修建的阿特劳-阿塔苏-新疆独山子管道，目前已经完成了阿特劳-肯基亚克部分，二期工程阿塔苏-新疆独山子部分即将动工，在三期工程修建完毕后，哈萨克斯坦里海石油可以通过管道输送到新疆的炼化基地。管道初步设计年输油量2000万吨，远景输油量是5000万吨，将可大大改善中国石油进口通道过于依赖海洋的现状。中哈管道在阿塔苏与俄罗斯通往土库曼斯坦的姆斯克-查尔朱输油管道相交，从而与俄罗斯西西伯利亚管道网相连，俄罗斯也可以通过阿塔苏-阿拉山口管道增加向中国的石油出口。中哈管道修建完成后，里海石油将获得东向输出渠道，这将对美国和英国主导修建的里海石油西向输出渠道巴库-杰伊汉管道构成有力竞争。

　　美国不乐见出现这种情况。美国一方面为巴库-杰伊汉管道争取了世界银行和欧洲复兴开发银行等机构的贷款，但是却竭力阻止国际金融机构为中哈管道贷款，同时对哈萨克斯坦政府施加压力。从远景来看，中哈管道可以向中东产油区延伸，而可行的方向是从哈萨克斯坦折向南方，经过土库曼斯坦进入伊朗这个全球石油储量第二大的富油国，这样中东石油可以直接经过管道输送到中国。

　　在这样一个蓝图中，新疆未来将成为中国最大的石油炼化基地，并通过一系列规划中的管道向发达的东南沿海输送石油制品。哈萨克斯坦将成为中国石油安全战略中的关键国家。 (作者系安邦集团研究总部研究人员)

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