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陈池
面对新世纪、新机遇，广东必须寻找新的发展平台，为新一轮的财富增长注入新的动力源。
从小三角、大三角向泛三角的推进
改革开放后广东的迅速崛起得益于“改革红利”。广东之所以能先走一步，引领中国，根本原因是改革开放先走一步，市场化先走一行，率先实现由计划经济向市场经济的转轨，形成了改革创新和市场化的先发优势。笔者参与“中国市场化指数”调研，结果表明广东市场化指数排全国第一。广东是“改革红利”的得益者。
但是，随着国内外条件的变化和全国各地全方位改革开放格局的出现，广东对“改革红利”的获得正在弱化。高明的决策必须审时度势，选择新的动力源，搭建新的发展平台，创造“合作红利”。从世界经济社会发展的新情况来看，通过合作得到的利益比竞争得的利益更多，通过和平得的利益比战争得到的好处更大。因此，在新的条件下，广东高度重视合作，首先是加强珠三角经济区(小三角)的建设，加强区域内各市的合作，促进珠三角综合实力的提升，使之成为全省发展的龙头。“小三角”面积4.17平方公里，约占全省的23%，户籍人口2300多万人，约占全省的31%，创造的生产总值超过1万亿元，约占全省的80%。虽然小三角的GDP在广东的比重很大，但是只占全国的9%左右。CEPA的签署为区域合作创造了新的平台，广东及时把“小珠三角”推向“大珠三角”。“大珠三角”包括粤港澳三地，GDP已达3000多亿美元，占全国的20%以上。粤港澳的合作将出现三赢的格局，广东将发展成为世界重要的制造业基地之一，香港将发展成为世界重要的现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门将发展成为世界上最具有吸引力的博彩、旅游中心之一，“大珠三角”将成为中国乃到世界经济富有特点最具活力的地区之一。
但是，仅仅“大珠三角“的合作是不够的，应以此为依托，形成包括闽、赣、湘、桂、琼、川、滇、黔的“泛三角”区域合作，拓展经济发展空间。“泛珠三角”区域面积199.55平方公里，约占全国的1/5，人口4.5亿，约占全国的35%，GDP近4万亿元，约占全国1/3(未含香港、澳门)，这一经济圈大大拓展了广东的合作平台，为“合作红利”的产生创造了条件。如果合作的空间进一步扩大，泛三角则成为东盟自由贸易区的核心区。同时通过加强与台湾的合作，整合两岸的经济圈，从而形成“中华经济圈”。
“泛珠三角”合作必须淡化行政色彩，强化经济色彩
“泛珠三角”经济区合作目前面临不少障碍：一是跨省(区)的大型基础设施和公用设施不能适应区域合作的需要。二是区域资源整合和协同发展能力不足，各自为政，低层次的竞争、重复建设，资源浪费的的问题突出。三是存在体制障碍，统一、规范、透明、有序的大市场尚未形成，市场安全和利益保障机制不完善，市场交易成本较高等。解决这些问题首先是淡化区域合作的行政色彩，增强市场的对接功能。区域合作区的本质是是经济区、文化区，而不是行政区，区域经济合作不是行政合作，而是经济合作、文化合作。因此，“泛珠三角”合作必须淡化行政色彩，强化经济色彩，通过经济手段、市场方式来推动。
其中，最关键的问题是处理好市场与政府的关系。在区域合作中，政府的作用是必不可少的，包括欧盟在内的每个区域经济合作组织都离不开政府的推动。尤其是在区域合作的初始阶段、政府的作用甚至大于市场的作用，呈现出高速度、高效率。但是，随着区域合作机制的建立和完善，政府的作用应逐步让位于市场，形成政府推动、市场主导的机制。为了实现这个目标，当前应从如下几方面努力。
建立区域合作协调机制。包括规划政策、基础设施、产业发展、资源开发等多方面协调内容；包括政府、民间等多个协调层次；包括公约、协议等多种协调形式。为了保证区域协调机制的有效性，必须加快政府机构改革，推动政府职能转变。把地方政府从地方利益中解脱出来，把推动区域合作作为评价地方政府政绩的内容。同时把更多的协调事项由民间组织去完成，充分发挥民间组织在区域合作中的作用。
推动区域市场一体化。机制的作用离不开市场，没有统一的市场体系，合作机制就难以形成。但是目前，地方主义盛行，一些地方的产品、品牌在向省外流动时受到种种阻碍，如广西的蕉糖还不能销售出县。因此，重要任务是要促进内地各省区的市场化进程，打破生产要素自由流动的行政政策和技术壁垒，废除保护地方利益、分割市场的各种规定，实现技术标准、认证体系等方面的统一，建立跨省区的商品批发市场、物流配送中心、产权交易所和金融中心，形成“泛珠三角”商品、物流、信息产权交易等平台，最终形成“9+2”市场的一体化，形成设有市场壁垒的共同市场。
第三，促进产业的梯度转移。通过实施区域内的产业梯度转移，是推动区域合作的有效途径。产业是在不断转移中升级的。“9+2”发展水平不同，产业呈现出不同的梯次。同时，由于地方保护，各省区形成重复布局的产业结构，因此，要通过产业转移，解决区域内产业“同构化”问题，编织区域合作产业链，促进区域产业簇群的成长，实现产业的优化组合。就广东来看，一方面要承接港澳优势产业如服务业的转移，另一方面把自己的优势产业如一部分制造业转移到内地省区。在产业转移中，开始形成垂直分工是必要的，但随着合作的纵深发展和欠发达地区产业层次的提升，水平分工也要逐步推进。
发挥优先发展地区的扩散作用。著名经济学家缪尔达尔认为一个地区的优先发展会对周边地区产业回波效应和扩散效应。前者是指优先发展地区在经济发展初起对周边资本、劳动力和商品的吸纳作用；后者是指经济发展到一定阶段后，优先发展地区将通过投资、贸易和技术与产业转移等带动周边地区的发展。现在，随珠三角地区的发展，其扩散作用正在逐步形成，“9+2”合作正是适应这种扩散的需要。但是要增强这种扩散作用，必须促进珠三角内部的协调发展。重点是推动珠三角城镇群协调发展，通过明确城镇分工定位，整合资源、建设世界级的城镇群，提高珠三角的对外扩散能力，真正成为泛珠三角发展的引擎。
(本文作者系广东省人民政府办公厅调研室主任)
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