东北论剑：“强政府、弱市场”的战略是什么_国内财经_财经纵横

东北论剑：“强政府、弱市场”的战略是什么

http://finance.sina.com.cn 2004年08月25日 13:53 21世纪经济报道

　　本报特约记者高闯唐要家

　　2004年8月14日～15日，国内60余所高校和科研单位的180多位管理学院院长、专家聚首沈阳，举行“全国首届管理学院院长区域论坛”。东北国有企业改制、民营企业生成、区域协调发展、产业升级与金融创新等重大问题，成为专家演讲和学者辩论的主题。

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　　政府战略：是干预型还是服务型？

　　●国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣研究员：

　　东北经济振兴，关键是解决好三个问题：第一，科学地理顺中央财政和地方财政的关系。中央必须改变“拿的多、给的少”的体制。中央财政必须为老工业基地的社会保障体制承担责任。目前老工业基地的社会保障体制建设应纳入财政预算而不应搞基金的形式，需由中央财政出钱而不应由地方财政和企业出钱。

　　第二，要有效解决国有资产管理体制的运行问题，具体来说主要有四点：政府要投改贷，而不是搞债转股；对于全民资产国家只当债权人，不当投资者，整个经济当中只有全民所有的资产，没有国有企业；在特定重要的基础性行业，实行政府企业制度。政府企业应是政府独资的企业、政府垄断的企业；国有企业的资产应分为全民资产和国有资产，分由两个不同部门管理。由目前的国有资产管理变为全民资产管理和政府企业资产管理。

　　第三，老工业基地振兴应率先改革政府职能。东北的经济并不落后，落后的是政府，是各自为政、职能不清的各级政府体制严重制约了东北经济的整体协调发展。政府应分级定位，即各级政府的职能不能重复，应该由东北地区统一规划；应该逐步淡化基层政府的行政管理职能和经济管理职能，强化其社会服务职能，建立有效的政府体制。

　　●吉林大学商学院院长张屹山：

　　东北地区的很多经济活动本该由市场来运行却由政府的行政方式来解决了。东北振兴要求政府把一切重点转移到扶植企业上面来，由干预型向服务型政府转变，政府要让权，应该做政府该干的事，要通过股份制改造逐步减少对企业的干预。对东北来讲，一个重要的任务是催生新企业，要简化手续，政府要改审批制为报批制；政府要为外资的引进提供良好的环境。

　　国有企业应该学着“退出”

　　●国资委经济研究中心主任王忠明：

　　东北振兴中国有企业与非国有企业不应存在竞争关系，当遇到竞争时，国有企业应该学着退出。只有在非国有企业想干不能干、不愿干的领域才应留住国企。

　　国有企业是我国国民经济的重要支柱，但国企动用社会2／3的资源对GDP的贡献只有1／3，所以不难看出它同时也是财政消耗的主要载体，因此必须要深化国有资产的体制改革，加快改制步伐。改革的现实显示，原始创造的动力国企不如非国企。所以应该经过长期的战略性改组，国有企业应该真正做到有所为有所不为，有进有退。我国目前有16万家国有企业，由于改革发展不平衡，国企数量太多，而且规模相对太小，消耗的财政过于巨大。拥有一些国企是有必要的，在大领域里有十几家就足够了。国有企业整体表现类似高台跳水。国家投入的资金从无到有，从小到大，国企轨迹从上到下。

　　长期以来没有任何动力机制可以使国企的管理者去努力使国有企业保值和升值。不解决领导任命由政府说了算的问题，领导就无法对自己的事业和企业有长期可持续发展的可能。

　　在西方发达国家，国有企业仅占全民经济5％的份额，发展中国家占10％，而我国为30％。所以，经济的全面开放一定要以民营、非国有经济为主体。如果我们的经济真正实现了以民营为主体，我们看到国有企业最后的归属就是，国有企业退出成为非国有企业。当国有企业减少到不能减的地步，国有企业和非国有企业各有合适的地位，就能进行正常、有序的竞争。加入WTO是中国企业大兴改革的最后一次机会，而在原有的体制框架下要想搞好国有企业几乎是不可能的。我国有相当一部分国有企业要通过吸引民间资本及外资参股、入股等真正意义上的资产运作变成非国有企业，这些改革需要在市场经济体制下完成。

　　●北京科技大学管理学院何维达教授：

　　我们必须首先关注目前东北国企改革的现状及重点，然后才可以开展一系列的制度创新。改革开放以来，东北的国企改革取得了一定的进展。总的情况是：东北大部分中小型国企已经实现了改制，而且非国有化程度比较高。剩下的尚未进行改制的国企分为两部分，一部分是尚未改制的、困难的中小型国企，另一部分是大型国企。改革国有企业，目前有两个可行方案：一是与国家开发银行合作，组建资产运营公司；二是整合东北地区资源，组建以国有企业改制为主要任务的资产运营公司。在重组过程中还要注意进行债务重组，并通过设立产业投资公司促进产业集聚。对于社会保障问题企业办社会问题，应该由政府来统一协调解决，不应捆绑在企业战略性改组一并解决，那样容易造成新的政企不分，并且冲淡改革力度。

　　多层次的资本市场

　　●北京大学光华管理学院曹凤岐教授：

　　振兴东北首先应该认清东北的优势、劣势。东北拥有优越的自然资源、人力资源和科技资源。

　　东三省的落后主要是因为：资源优势逐步丧失，国有经济比重过高的普遍效益低下，观念落后，缺乏市场观念。东北的经济振兴要解放思想，明确战略，并进一步加快结构调整，加大改革开放力度；其次，振兴东北需要资金，资金主要通过资本市场，尤其是多层次的资本市场体系来实现。这就涉及到我们要建立多层次的资本市场体系。发展广义资本市场，不仅包括证券市场，还包括股票市场、债权市场、期权市场。目前还应该扩大股票市场，要增强股票市场的投资功能、融资功能和资源调配功能。最重要的是通过股票市场不同所有权的资产重组来完善现代企业制度，打破单一的所有制。

　　大力发展民营经济，要解决民营经济内部的资本体制问题，变内部融资为市场融资。东北民营企业发展面临的问题较多，其中最重要的问题是资金不足。中小企业获取资金的途径首先是银行贷款，但是中小企业贷款很难，而这主要是由于缺乏有效的信用担保制度。要解决这个问题，要建立完善的担保体系，要建立政府主导的风险防范担保机构；同时中小企业本身要建立风险防范体系；并建立企业信用评价体系。另外，还可以开放地方债券市场，建立产权交易市场和投资基金市场。

　　●大连海事大学范厚明教授：

　　辽宁省国有企业吸引跨国公司参与国有企业产权多元化改革应主要考虑以下四个方面的因素：一是国家宏观调控中对该企业战略作用的考虑，二是辽宁省工业结构调整的重点，三是跨国公司在华投资结构、投资方式的新动向，四是国有企业所处的行业以及改制的困难程度。

　　综合以上四个因素，跨国公司参与辽宁国有工业企业产权多元化改革的模式可以细分为以下几种：垄断性国有大中型工业企业：国家控股，跨国公司参股；公益性国有大中型工业企业：少部分企业国家控股、跨国公司参股形式，其它企业积极鼓励跨国公司以项目形式参与运营；绩效良好的竞争性国有大中型工业企业：国有资本完全退出，争取跨国公司购并；负债但有经营前景的竞争性国有大中型工业企业：国有资本转为债权，争取跨国公司购并；老大难型的竞争性国有工业企业：用国有资本支付转制成本，建立期权式内外部混合持股方式。

　　区域比较：“强政府、弱市场”？

　　●上海交通大学安泰管理学院院长王方华教授：

　　长三角、珠三角、东三省都是中国经济最发达的地区，是支撑中国经济的三大支柱。从产业配套来看，长三角以轻重工业齐全，三大产业均衡，经济持续发展为特色，这个地区开放度比较高，产业配套比较全，长三角是天然的历史的组合，长三角的问题是行政的分裂；珠三角以新兴产业为纽带，加工业为重点，服务经济发达，具有外向性突出的特色，整个经济以出口为特征；东三省以重工业为基础，以传统产业与新兴工业并举为特色。

　　从国际合作来看，长三角主要是欧美、日、韩、新、港澳台全面合作，尤其是跨国公司迁入多；珠三角主要依托港澳台资形成华南经济板块；东三省与日、韩、俄等近邻、关系密切，国际合作空间巨大，但是东三省对外开放比较低，如果要振兴经济一定要全方位开发，全球联动才能带动全球经济。

　　从企业构成来看，长三角国有、民营、外资三分天下，近年来均有巨大发展。珠三角主要是民营与外资，尤其是民营经济发展迅速。东三省国有成分占重头，民营与外资正在大力崛起。从企业家成份看，长三角多出职业经理人，现代企业制度较完善；珠三角多出老板，家族制很盛行；东三省需要通过企业制度创新、大力培育优秀企业家。

　　从政府功能看，长三角尤其是上海　强政府、弱企业的形象突出。长三角区域之间行政因素是阻碍长三角一体化的障碍，必须引起高度重视。珠三角以深圳为代表，弱政府、强企业的形象突出，企业很多，活跃程度远超过其它地区。东三省政府在经济发展中仍然占主导地位。政府色彩比较浓，影响整个地区的发展。

　　三个地区都需要进一步推进制度创新，加大国际合作，提升产业能级，发展区域经济，实现互补联动，成为中国经济下一轮发展的重要支柱。东三省在中央振兴东北的前提下，要抓住机遇，向长三角、珠三角学习，学习企业家制度和管理发展过程的经验和很多互补联动的经验，实现三地区的跳跃式发展。

　　刘福垣

　　国家发改委宏观经济研究院副院长研究员

　　政府要投改贷，而不是搞债转股；对于全民资产，国家只当债权人，不当投资者；在特定重要的基础性行业，实行政府企业制度；国有资产管理变为全民资产管理和政府企业资产管理。

　　曹凤歧

　　北京大学光华管理学院教授

　　东三省资源优势逐步丧失，国有经济比重过高的普遍效益低下，观念落后，缺乏市场观念。要通过股票市场不同所有权的资产重组来完善现代企业制度，打破单一的所有制。

　　王忠明

　　国资委经济研究中心主任

　　当遇到竞争时，国有企业应该学着退出。只有在非国有企业想干不能干、不愿干的领域才应留住国企。

　　张屹山