| 宏观调控带给民资惊喜 浙江千亿热钱围猎公用事业 | ||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年08月25日 07:52 21世纪经济报道 | ||||||||||
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本报记者 费常泰 特约记者 何强 温州、杭州报道 宏观调控给浙江带来了一份意外的惊喜，被激活的雄厚民间资本开始浮出水面。
浙江省个私企业协会秘书长潘立生表示，随着行业垄断的再度打破、向民企开放领域的增多，高达8300亿的浙江民间资本将被空前激活。 浙江先行一步 8月15日，浙江省工商局披露，上半年该省新增民营注册资金534.29亿元，比去年同期增长77.51%，相当于每天有2.97亿元注册资金新进入经济领域。同时，浙江民营经济主要指标也逆市飘红。2004年1～6月，该省民营企业共实现总产值4594.46亿元，销售总额及营业收入3817.73亿元，同比分别增长了20.96%、25.49%。 统计显示，生产要素供给紧张，使得基础设施和公用事业建设成为民间投资的“香饽饽”。今年以来，温州伟明环保工程有限公司筹资3.7亿元，建设东庄、临江等地的垃圾发电厂；平阳国华引供水投资有限公司投资1.7亿元，建设引水工程…… 一切似乎暗合底牌。7月25日，国务院下发《关于投资体制改革的决定》，将企业投资项目由审批制改为核准制和备案制，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 浙江省中小企业局办公室主任蔡章生称，“敢为天下先”的浙江人早已先行一步，数年前就涉足诸如水利、交通、环卫、旅游、教育、医疗等项目。多年来，从王均瑶包机、李书福造车到黄巧灵参股杭州湾大桥等事件，浙江民资一直担当着突破中国行业准入“壁垒”和“禁区”的探路者角色。 而在政策层面，浙江也进行了积极探索。2003年初，浙江省政府就下发《关于促进和引导民间投资的意见》，提出“政府主导、市场运作”的资金运作方针，放宽准入限制，为民间资本投入上述产业创造了较为宽松的政策和体制环境。 垃圾“炼金”术 钭正刚沉默寡言，但却难掩喜悦之情。 8月13日，浙江省物价局核准私营杭州锦江集团提高资源综合利用电厂上网电价，其下属余杭锦江环保能源有限公司的上网电价调高到0.517元／千瓦时(含税)，另外四家电厂的上网电价则将提高到0.537元。目前，锦江在浙江投资运营的电厂机组装机容量达4.8万千瓦，位居该省首位。 不过，锦江老板钭正刚几年前可没想到会做这么大。1998年，锦江将下属余杭锦江热电厂成功改造为单炉日处理150吨的垃圾发电厂。垃圾发电渐渐引起了当地政府的兴趣。在有关部门协调下，锦江所需的垃圾要向环卫部门购买，焚烧垃圾所发的电力不能增加上网额度等问题迎刃而解。 目前，锦江已在浙江、山东、河南等省投资开发了12座垃圾发电厂和能源综合利用电厂。据悉，它也是国内最大的垃圾发电民营企业。 无独有偶，温州市伟明环保工程有限公司也是垃圾发电的先行者。 伟明公司董事长项光明将其发展壮大归功于“政府给了好机会”。1999年，温州市提出“非产业化的资源产业化”的新思路，要求垃圾焚烧发电厂实行“BOT模式(建设—运营—移交)”运作，把具体的经营生产、科技开发交给专业的垃圾处理企业来做，伟明公司由此进入垃圾处理这个在我国一直是无利可图的“赔钱”行当。 那么，民间资本介入垃圾处理如何保证利润？项光明说，尽管城市垃圾处理基础设施的投资回报率较低，回收周期长，但其风险小、收益稳定。以温州东庄电厂为例：该厂总投资9000万元，设计日处理生活垃圾320吨，年发电2500万千瓦。其中，一期工程投资6500万元，每年发电900万千瓦，上网出售的利润相当可观，预计投资回收期仅为12年。 据悉，由于看到了垃圾发电的良好前景，西子电梯等知名民营企业也纷纷加入竞争者的行列。 浙江民间投资“元年”？ 种种迹象表明，钭正刚们正在形成一波强有力的投资热潮。 随着国家政策对医疗市场发展大开绿灯，浙江一些知名民企也展开了激烈的攻城掠地。广厦集团一期工程总投资2.8亿元兴建金华广福医院，宁波三星集团投资7.4亿元开设明州医院，太平鸟集团斥资数亿控股同和医院。据统计，浙江省获批的民营医院已经达到70多家不包括不成规模的私人诊所、门诊部等，床位数达6000余张。 而因为受到宏观调控的影响，许多浙江地产商瞄准了利润相对更高的基础设施和公用事业领域，积极进行多元化尝试。今年初，金成以2.17亿元击败竞标对手，一举拿下杭州市招标出让的浙江金通汽配城项目；7月25日，杭州钱塘房产以51%的股份控股东方海外，正式试水旅游业。 相比之下，头脑灵活的温州人也毫不逊色。最近，由多家温州民企组建的中瑞、中驰财团先后成立，它们均号称可调动数百亿资金，并将公共设施建设、房地产、金融等作为主要业务。 浙江省政府经济建设咨询委员会委员史晋川认为，地方政府的“推波助澜”无疑是温州民资开始大举进入基础建设领域的另一动因。 今年5月，温州市完成了新的投资体制改革方案，明确将按照“非禁即入”的原则，放宽投资领域和经营范围，放宽企业注册资本和投资方式的限制，以期激活上千亿民间资本。据了解，从2003年到2007年，温州市在重大基础设施项目建设中，将吸引总计达1500亿元的民间资本投入。 杭州商学院工商管理学院副院长郑拥军也认为，浙江民间资本的强大实力和政府的积极推动分不开。例如，通过对建设项目银行贷款给予财政贴息补助的方式，从1998年到2000年，浙江省各级财政共安排贴息资金25.2亿元，直接带动了银行贷款500亿元和数百亿元社会资金投向基础设施产业。 活跃而充裕的民间资本，已成为浙江经济建设资金的主渠道。“九五”期间，浙江非国有投资达5900亿元，占同期全社会投资的63.8%，高居全国之首。据人民银行测算，“十五”期末该省全社会固定资产投资将达15670亿元，其中民间投资额有望突破8300亿元。 就在今年5月份，浙江省委书记习近平率领该省党政和经贸代表团访问重庆、湖北并签订合作协议，浙江省将向渝、鄂两地投资逾500亿元，有70%集中在基础设施建设当中。习近平表示，“政府要搭好台，企业才能唱好戏，尤其要加强对民营企业的保护和引导，目前有300万浙商携3000亿元资金在全国创业，政府一直在鼓励和支持他们”。 浙江省个私企业协会秘书长潘立生对记者说：“‘吃利息’不是浙江人的个性，资本总要寻求最合适的增值机会。我们愿意相信，宏观调控将带来一个崭新的浙江民间投资‘元年’。” 数道难题待解 然而有专家指出，在汹涌的浙江民企投资潮到来之前，将不得不面对生产要素紧缺、外贸压力逐渐增大等诸多因素制约。 浙江省经贸委办公室的金连升分析说，2004年民营经济将大踏步进入核心经济领域，一是进入国有经济淡出竞争性领域所留存的产业空间，包括支柱产业和新兴产业；二是进入各个产业的高端位置，形成以民营经济为核心的产业体系或价值链。 但是，目前该省电力极为紧缺，绝大部分企业处于停三开四状态，企业生产难安排、交货难及时、资金难流转、质量难保证、成本难控制。而由于原材料涨价，企业资金需求量也不断增加。在一定时期内，这些因素都将带来破坏性后果。 民革浙江省委的一份提案说，城市基础设施领域的行业垄断没有根除，是浙江民资暂时不能大举进入的原因之一。除垃圾处理、垃圾焚烧发电外，民间投资主体仍很难顺利介入其他方面。由于受制于部门垄断，“系统内”的项目有审批、资金等优惠安排，项目设计、施工、维护等都有倾斜。“系统外”的项目进入门槛较高。民间资本进入的相关配套政策没有落实，实际操作中不能做到一视同仁。 此外，城市基础设施具有公益性质，利润率一般较低，没有合理的利润空间，势必难吸引民资。提案建议，政府让利于民，对于盈利能力不好但社会效应好的项目适当进行补偿，要把好的项目让民资与国有资本、外资进行公平竞争，激活民间资本。
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