耒阳宣言：打造一个诚信政府

　　★文/龙显成

　　湖南省耒阳市是蔡伦的故乡，2000多年前，以蔡伦造纸闻名于世。今天的耒阳不仅以其丰富的煤炭、电能资源被世人看好，而且耒阳人民的诚信也让投资商折服。2003年耒阳市引进外资项目115个，到位资金15.54亿元，今年1-7月已签订引资项目128个，合同利用外资46亿元，到位资金10.5亿元，过亿元的引资项目达5个。实践证明，诚信建设给耒阳带来了 招商引资热潮。

　　转变观念仍是首要任务

　　招商引资的过程，归根到底是个解放思想的过程。解放思想关键在于教育干部，建设诚信政府。耒阳市与中水公司全资兴建的耒中水电站因对方原因曾一度下马，2001年由广东韶能集团股份有限公司续建，其库区建设“韶能公司”签约5000万元由耒阳市政府包干，并要求免征一切地方行政事业性收费，耒阳市政府还承担了很大部分的资金缺口。在工程建设过程中，个别执法单位依据有关文件规定，向“韶能公司”收取30万元，并上诉到法院，申请强制执行。市委、市政府领导知悉后，亲自上门到这家执法部门做工作。尽管这件事得到圆满解决，但个别部门的乱作为仍然令人心有余悸。

　　在一些人、一些部门的思想观念中，仍没有服务好投资商。在他们看来，“你依法投资，我依规收费”天经地义。耒阳市委、市政府从这件事中吸取经验教育，一个城市的招商引资环境，实际上就是一个信誉环境。耒阳作为湖南最大的县级市，交通区位优势明显，而且煤炭、水利资源丰富。如何抓住沿海产业向内地梯度转移的机遇，使这些优势变为招商引资的优势，这是摆在全市人民面前的重大课题。在全国各地纷纷推出优惠政策吸引外资的大背景下，投资商更看重的是投资的安全感和政府的诚信度。市委、市政府响亮地提出：转变干部思想观念，建设诚信政府，营造招商引资的信誉环境，并身体力行，带头讲诚信。

　　建于上个世纪70年代的遥田水电站，是耒阳人民智慧和心血的结晶，那时由于机械化程度不高，建设中，千军万马上阵，日上劳动力近万人。至今还欠农民工劳务费500万元。但市委、市政府的态度是：勒紧裤带，也要兑付。最终这笔劳务费全部兑付。

　　兑付农民工资产生了意想不到的效果。耒阳人民从中感受到本届市委、市政府是为民办实事的。一些投资商得知后，感到耒阳市委、市政府是讲信誉的，来这里投资放心。一时间，来耒阳考察洽谈的投资商络绎不绝。

　　如今，全市上下形成共识：“你投资，我扶持，你盈利，我发展。”各级各部门都坚持一切以招商为重，以诚信为荣，以服务投资商为天职，对招商项目做到急事急办，特事特办，有报就批，有报必批，特事特批；所有收费项目一律委托市政务服务中心承办，高筑起外资企业与外界的“绿色隔离带”，让投资商在耒阳投资放心，经营安心，生活舒心，真正成为投资者的乐土。

　　诚信招商要靠制度作保障

　　市场经济是法制经济，政府要依法行政，靠制度规范约束行为。这是耒阳市诚信招商的一条重要经验。 一是市长承诺制。只要是政府做出的承诺，哪怕是前几届政府做出的承诺，宁愿政府吃亏，也要坚决兑现到位，真正让投资商感到市委、市政府是一个兑现承诺，敢于负责到底，一切为投资商着想的党委、政府。广东韶能股份有限公司续建耒中水电站，历经两届政府。上届政府签订的合同，不管情况如何变化，这届政府坚决履约。“韶能”感动了，近三年，在耒阳先后投资8亿元，兴建3个水电站，今年又投资11亿元，在耒阳建设环保型火电厂。

　　二是委托代办制。所有外资项目一律由市外经局无偿代办各种报批手续，进入东江工业区的企业经办事项，一律由东江工业区管委会代办，所有收费项目一律由市政务服务中心承办，这最大限度地减少了办事环节，提高了办事效率，方便了投资商，也有效防止向投资商乱收费、乱罚款、乱敲竹杠的行为。现在一个引资项目从签约到开工，最快的不要一个星期就办妥。

　　三是项目包干制。耒阳市对每个招商项目从谈判、签约到项目开工、投产，都明确一个协调小组或指挥部，全程负责到底，服务到家，项目建设中涉及的所有矛盾纠纷，一律由招商引资项目协调小组或指挥部负责协调解决，被投资商称为在企业与外部环境中构建了一堵“绿色防火墙”。

　　四是重奖激励制，激发了耒阳人关心招商、参与招商的热情。以招商实绩论功绩，以引资实效评奖励，敢于“让投资者发财，引资者致富”，这成了耒阳最时髦的口号。市委、市政府设立了招商引资奖励基金，对在招商引资中作出重大贡献的单位和个人，不分东西南北，不分市内市外，不分职务高低，只要成功引资到耒阳，一律按引资金额的比例给予奖励。去年，全市一次性兑现奖励150万元，最高的一人奖励21.8万元。在广东顺德打工的李亚峰介绍一位老板到耒阳投资，得到了5万元的现金奖励。在重奖政策的激励下，全市上至领导干部，下至普通百姓，都主动投入招商引资之中，形成了“投资兴业到耒阳，招商重奖看耒阳”的良好导向。今年1—6月，全市各级领导、普通市民及外出打工的民工中，提供的招商引资线索达2000多条，已有20多个项目成功签约。

　　让投资商来检验

　　耒阳是我国造纸术始祖蔡伦的故乡。2002年东莞招商会上，一些精明的投资商，看中蔡伦这块品牌，都想到耒阳投资办造纸厂。没想到，市委、市政府却亮出“红灯”。有的投资商不理解，别的地方千方百计劝说去办厂，耒阳却反对。造纸是一个污染行业，如果环保过不了关，投资上进来后，造成污染，关了门，赔了本，吃亏的不仅是投资商，也影响耒阳的招商形象。

　　对投资商讲诚信，一要当好投资商“高参”。 来自大连的关文军在耒阳肥田乡投资兴建乳制品加工厂。今年4月，60头奶牛、一条中档生产线投产。他从投资建设过程中感到耒阳市投资环境确实好，服务周到，市长带领部门领导上门服务。他准备再投资300万元，再建一条生产线。市委、市政府听了投资方汇报后，认为发展奶牛生产风险大，在生产技术、饲料准备、市场条件尚不充分的条件下，奶牛场规模不宜马上扩大。经过讨论分析，投资方看到了耒阳市政府真正是一个负责任的政府。

　　对投资商讲诚信，二要让投资商得实惠，让投资商有利可图，有钱可赚。这是耒阳市诚信招商的最高境界。投资商到耒阳来投资，目的是为了赚钱。从近期看给投资商让利，让投资商赚钱，从长远看耒阳是最大的赢家。投资商效益好，交税就多，更重要的是，投资商在耒阳都赚了钱，耒阳的对外形象就好了，这无形的广告效益是无法估量的。如果投资商投资项目选择不当，投资亏了，最终吃亏的是耒阳，一是引进的企业产生不了税收，二是破坏了耒阳的招商引资形象。

　　湘安钢铁公司是一家大型外资企业，2000年，这家公司在耒阳租了一个车间进行生产。随着生产的发展，原有厂房已不适应生产需要，2003年，公司计划投资1.1亿元，另择新址扩大生产规模。

　　为了把这个项目留在耒阳，市委、市政府提出“宁愿自己多吃亏，要让投资商最满意”。他们在东江工业开发区以每亩2.5万元的包干价格划给湘安公司80亩地，还为该公司代缴报批手续费300万元。施工中当地农民以承包工程土建、沙卵石相要挟，进行阻工，市委、市政府当机立断狠狠打击敲诈行为，并由市公安局派出两名公安干警长驻湘安公司工地。这座设计能力年产30万吨的连铸连轧生产线，于2003年4月1日动工，当年10月1日就投产。公司董事长陈义永感动地说：“在这么短的时间能建成投产，全靠耒阳市委、市政府说话算数，周到服务。”

　　耒阳市诚信招商步入了以商招商的良性循环。台湾大城鞋业有限公司打算把位于广东省中山市的一个鞋厂迁往别处。在公司周老板明查暗访五家在耒阳投资的广东老板之后，听到的全是一片赞扬声，就毅然决定把鞋厂搬到耒阳，并租下了新市粮站3000多平方米的厂房，7月下旬，年产20万双旅游鞋厂正式投产。产品全部出口美国和欧洲市场。

　　诚信是金，诚信出生产力。耒阳市委、市政府付出诚信，回报的是投资和经济发展。近三年，耒阳市招商引资项目、合同利用外资、到位资金连创新高，一些重大招商引资项目已经或正在产生效益，成为促进市域经济发展，财政收入快速增长的生力军。2001年至2003年，全市GDP增长率由9.5%上升到11.5%，财政总收入由1.73亿元增加到2.38亿元。2003年全市GDP、规模以上工业总产值、财政总收入、全社会固定资产投资总额、银行新增贷款额等主要等经济指标首次全面突破全国、全省、衡阳市平均增长水平。今年1—6月份全市GDP增长率为11.8%，财政收入增长55.1%。