| 成都试水人大代表辞职制度 众代表“按兵不动” | |||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年08月23日 14:15 21世纪经济报道 | |||||||||||||
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建议人大代表辞职？ 不是因为有违法犯罪或其他严重错误才能被罢免，不认真履行代表职务，或因工作变动，在代表结构中失去原有代表性的人大代表，也要被建议辞职。 目前，成都市金牛区出台了这样一个规定。这是全国第一个形成制度化、规范化文
但规定出台一个多月，首批建议辞职的10多名人大代表中，只有7人交了书面辞职申请。 调离选区要辞职？ “首批建议辞职的10多名人大代表，都是调离选区，属于不便履职的情况。”8月16日，该辞职制度的起草人、金牛区人大常委会助理巡视员江光国对记者说。 按规定，建议辞职的代表包括三种情况：不便履职的，不履职的，履职情况差的。 不便履职的指党政领导干部或企事业单位负责人因工作变动，在代表结构中失去原有代表性的；不履职的指因健康情况不能继续执行代表职务的；履职情况差的指连续两年不参加区人民代表大会、不认真履行代表职务的；犯有严重错误、在群众中造成不良影响的，还有因其他原因须辞去代表职务的。 该规定于今年6月25日，经金牛区第四届人大常委会第11次会议通过。 为什么要先建议调离选区的代表们辞职？ 江光国说，调离原选区后，代表们不便于联系和接受选区选民的监督，基本上失去了原所在地区的代表性。而按《代表法》规定，代表受原选区选民或者原选举单位的监督，联系选区选民。近两年，金牛区街道合并，干部调整，过去26个街道和乡现在改为15个，担任街道办事处主任、书记的17名人大代表都调离原选区了。 同时，成都市人大有指导意见，党政干部作为人大代表人选不宜太多。而这10多名调动的代表，除了一位是调研员外，都是担任金牛区区级职能部门的领导干部。江说，作为监督“一府两院”人大代表来说，这些人大代表既是运动员又是裁判员，身份比较尴尬。 人大代表调离后，现在该区有7个街道办事处书记都不是人大代表。这些地区要组织代表活动，结果主要领导不是代表，开人代会时，代表团团长的产生也只能从其他人员产生，不便于组织工作。江说，如果不辞职，这些调离的代表占了名额，其他新调进来的人员就不能补选为代表。 规定出台后，第一个递交辞职申请的是人大代表、现金牛区交通局副局长邓文辉，以前他是交大街道办事处党工委书记。 8月5日，人大代表谢明安也向金牛区人大常委会交了一份申请。他这样写到，“区人大常委会：因本人于今年3月调离营门口街道办事处，特申请辞去区人大代表职务。”后他在记者电话采访时说：“因工作变动不再担任代表职务，是自愿的。” 截止到17日午时，共有7名调动的人大代表递交了辞职申请。 然而，更多的代表则按兵不动。 有人士提出，《代表法》第四十一条规定：地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格终止。对于区人大代表来说，“本行政区域”是指本区的区域范围，并不是就选区而言。“没有法律规定，调离原选区代表要辞职。”该观点认为，调离选区就建议其辞职的做法缺乏依据，权力运作发生偏差和错位。 人大代表到底是选区选民的代表，还是全体选民的代表?成都市人大常委会副秘书长兼人事代表工作委员会任王勇说，代表人民行使国家权力是人大代表的法定职责。他们代表的不只是本选区或本单位的利益，调离了原选区并不意味着就不能反映群众心声和履行职责。 而中国人民大学公共管理学院行政管理系博士杨宏山则认为，应强化人大代表对选民负责的机制，首先应表达选区的利益。如因调动了而导致工作不便，就是代表性不充分。 调离选区后，人大代表是不是还在履行职责?金牛区人大常委会办公室主任张鼎表示，这确实很难界定。但辞职制有一条规定，代表最后辞不辞职，尊重选民意愿原则。 他解释，只有选民或者选举单位才有权依法罢免自己选出的代表，如果这些代表是群众拥护的，也不会被罢免。 但辞职制规定，辞职申请由区人大常委会表决，全体成员过半数通过就终止代表资格了。 动员不当可能侵权 辞职不仅要尊重选民意愿，金牛区的辞职制度还规定，要尊重代表意愿。 辞职制规定，建议人大代表辞职分两种方式，一种是自愿辞去代表职务的，由人大代表向区人大常委会提出书面辞职申请。 第二种情况则是因工作需要或其他原因须辞去代表职务的，按程序由相关的组织人事部门负责谈话，建议其辞去代表职务，再由代表本人提出申请。 “但一个多月了，对代表的谈话还没有开始。本来计划上周谈，现在也推迟了。”张鼎说。“现在交了申请的代表都是自愿辞职的。 据介绍，6月25日辞职制出台后，金牛区人大常委会就下发文件，并通过媒体和电视公告，统计建议辞职的代表名单，接受代表的电话咨询。 为什么对代表的谈话没有开展？ 王勇说：“是否辞职是代表的一项权利，只能由代表本人行使。 找代表谈话是可以的，但由什么人去谈，如何谈？弄不好就有强迫代表辞职之嫌。” “去年大英县尝试了建议人大代表辞职的做法，在人大系统就引起了争议。”8月16日，大英县所在的遂宁市人大常委会办公室张科长在记者电话采访时说，大英县8名人大代表向县二届人大常委会第六次会议提出辞去县人大代表职务，并获得了批准。当时他们是自愿向县委组织部提出书面辞职申请。如果是由组织部门或人大去动员建议辞职的，操作不当就容易侵权。 他说，就是因为有争议，到现在遂宁没有在全市推广大英县的经验。 王勇说，《宪法》和《组织法》都未规定县人大常委会有要求县人大代表辞职的权力。既然是建议辞职，不应该有强制的意味。被建议辞去代表职务的代表愿不愿意辞职完全取决于代表自己的意愿，如果其认为还可以履行人大代表的职责，则可以不辞。 辞职制要有配套 “辞职制就是要打破代表‘只进不出’的终届制。终届制的弊端在于，即使不出席人代会、不参加代表活动、不履行代表职责的‘三不代表’，也能当到五年届满。”江光国说。 据了解，以成都市为例，600多位市人大代表，履职情况不平衡，但从来没有作过详细调查。 杨宏山说，人大代表届内辞职制度对我国的民主政治进程有着积极的推动作用。 他说，它的实施，将促使我国的各级人大代表向专职制方向发展。现在人大常委已开始实行专职制，今年，全国人大常委会就有19个专职常委。专职制将使代表和常委更好的履行职责，反映选民的意志，接受选民监督。 但辞职制的作用如何才能更好的发挥?如果建议了，代表不辞职怎么办? “代表是否辞职，最终要过选民关，选民不通过，也罢免不了。”王勇说，所以，建立一套配套的代表约束机制，才是根本。 张鼎说，除了建立退出通道外，金牛区人大常委会还要建立代表履职档案，出台标准对代表工作进行量化考核。 今年金牛区人大常委会选两个选区，推行代表述职制，由选民推荐选民代表参与评判。但张鼎也指出，目前不少地区在采用的述职制要防止流于形式，比如人大代表若是企业老板，会不会因评议结果不好，搬走企业而使制度流产？ 王勇透露：成都市人大常委会关于如何发挥代表在闭会期间作用的课题已经启动，争取年底完成。届时，将通过数据来反映代表们的履职情况，明年制定一套监督代表的机制。
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