振兴东北开局良好 深化改革再续东风

　　———访国务院振兴东北办公室副主任宋晓梧

　　陈树荣 刘修兵

　　《中共中央、国务院关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》发布将近一年前夕，我们专访了国务院振兴东北办副主任宋晓梧，他为我们详细介绍了党中央、国务 院关于振兴东北的整体设想、各项政策措施、振兴战略实施将近一年以来取得的成就以及振兴东北办在东北振兴过程中所做的各项工作。

　　各项政策措施积极推进

　　宋晓梧介绍道，《中共中央、国务院关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》确定了一系列支持东北振兴的政策措施。首先，振兴东北，最根本是要转变机制，深化体制改革。深化体制改革很重要一个方面就是国有企业改革，促进民营经济的发展。第二，振兴东北要做好产业结构调整，技术结构升级，不是盲目上项目，铺摊子。比如说农业结构调整，应着重发展优质农产品；工业发展高科技，要用信息产业带动新型工业化。第三，要进一步扩大对内对外开放。第四，要促进就业，维持社会稳定；东北地区国有企业职工比例很大，因此面临的失业问题很大。

　　目前，推进东北振兴的有些政策已经进入实施阶段，有些政策将于近期批准实施，还有些政策的实施办法还在协调之中。

　　已经实施的政策措施主要包括，第一，扩大了社保改革试点。在振兴东北措施实行之前，辽宁已经开始进行社保试点，采取中央补一点，地方出一点的方式进行。从今年开始，吉林、黑龙江两省也开始启动。这项工作的开展，对于振兴东北非常重要，一是有利于社会稳定，二是为国有企业改革提供了很好的条件。第二，今年在黑龙江、吉林两省开展了免征农业税改革的试点工作。免征是逐步扩大的过程，下半年将推展到全省范围。到目前为止，两省农业税分别比去年同期下降了64.2%和64.1%，农民负担减轻，收入大幅度增加。第三，利用国债资金支持东北老工业基地调整、改造和产业升级，今年全国发行国债1100亿元，拿出141亿元用于东北老工业基地重点行业的调整、改造，有60个高新技术产业化项目，总投资约65亿元，有力推进了产业结构调整和技术水平升级。第四，对部分资源枯竭型城市实施城市转型项目扶持。目前，已经在辽宁阜新开始试点。15个城市的采煤沉陷区治理工程已经或即将开工。

　　有一些政策目前正在研究之中，将于近期推出。第一个是财税政策，即增值税由生产型向消费型转型，对东北老工业基地装备制造业等八大行业，允许新购进的生产设备所含的增值税税金予以抵扣；对具备条件的部分矿山、油田适当降低资源税税额标准；按照所得税改革的方向，实施提高计税工资税前扣除标准等减轻企业负担的有关政策。第二个是金融政策方面，将落实允许商业银行自主减免贷款企业的表外欠息。

　　此外，还有一些政策正在制定中，比如说如何妥善解决东北地区厂办“大集体”问题、分离国有企业办社会职能的试点工作、鼓励各类人才到东北老工业基地创业发展的政策等等。

　　振兴东北战略效应显现

　　宋晓梧在介绍东北振兴开局之年的情况时说道，总的来看，振兴东北计划实施的开局之年，到目前为止情况良好。国民经济保持了良好的发展态势，各项经济指标平稳增长，经济结构得到改善，经济活力不断增强，振兴老工业基地的效应开始显现。

　　今年1-6月份，东北三省实现生产总值6044亿元，同比增长12%。黑龙江、吉林、辽宁三省分别完成2102亿元、1102亿元和2840亿元，增速分别比去年同期提高了0.1个百分点、4.1个百分点和2.7个百分点。

　　农业生产态势良好。粮食种植面积大幅增加，种植结构明显优化。今年上半年，黑龙江、吉林、辽宁粮食播种面积分别比上年增加144.4万亩、217万亩和208万亩。其中，素有粮仓之称的黑龙江省优质粮食种植面积占粮食生产总面积的90%，绿色、无公害粮食面积为1700万亩和1400万亩，分别增加20%和1倍。今年上半年，黑龙江、吉林、辽宁三省农民现金收入明显增加，分别比上年同期增长9%、18.9%和23%。

　　企业经济效益逐步提高。东北三省规模以上企业完成工业增加值2280亿元，同比增加20%，高于全国工业8个百分点。其中，辽宁省规模以上工业企业实现利润181亿元，同比增长77.6%，其中国有及国有控股工业企业实现利润126.9亿元，增长1.2倍。吉林省规模以上工业企业盈亏相抵后实现净利润102.8亿元，同比增长7.8%，达到历史同期最好水平。黑龙江省规模以上企业实现利润276.1亿元，同比增长6.2%。

　　以体制改革、机制创新为核心的国企改革取得新进展。辽宁省国有大中型企业主辅分离、辅业改制30户，完成全年目标的38%；依法淘汰落后企业42户，完成全年计划的40%。中石油、二汽在辽宁的8家企业分离办社会试点工作已经启动。黑龙江省属改革企业由上年的10户扩大到全部35户，23户改制企业寻找到了投资商；四大国有煤矿、3户煤机企业、6户造纸企业进行了集团化改制；哈尔滨铁路局分离办社会工作完毕，将移交100多所学校。

　　外商投资快速增长

　　在谈到东北地区引进外资时，宋晓梧高兴地说，外商投资快速增长成为今年上半年东北经济发展中的一个亮点，东北三省吸收外商投资呈现良好态势。

　　他介绍，在国家振兴东北老工业基地战略决策的推动和鼓舞下，今年上半年，东北三省吸收外商投资大幅增长。其中辽宁省实际直接利用外资22.4亿美元，同比增长超过78%，增幅高于全国平均水平66.2%，是十多年来首次超过全国平均水平；吉林省外商投资合同金额新增9.98亿元，同比增长3倍，合同外资金额增幅创改革开放以来吉林省历史新高；黑龙江省实际利用外资4.8亿美元，同比增长25%。

　　沈阳、哈尔滨、长春、大连等中心城市成为外商投资的热土。今年1-6月份，沈阳和大连实际利用外资额分别增长150%和43.9%，两市占辽宁省实际利用外资金额近86%；哈尔滨今年上半年新批外商直接投资项目44项，合同外资金额6.6亿美元，同比增长2.4倍；长春上半年实际利用外资4.5亿美元，同比增长36.2%。

　　外商投资大部分集中在东北地区的优势产业。今年上半年，辽宁省“两大基地”(装备制造业、原材料工业)、“三大产业”(现代农业、高科技、现代服务业)合同外资额为23.99亿美元，占同期辽宁利用外资总数的69.4%；吉林省制造业吸收外商投资1.32亿美元，占全省外商投资的72%，其中汽车产业与国外投资者的合作逐步深入，吉林省汽车生产企业已经与德国大众、日本本田、美国江森等多家国际知名的跨国汽车企业合作，实施了一大批关键汽车零部件项目。

　　此外，外资还积极参与东北地区国有企业的改组、改造、改制。上半年辽宁国有企业利用外资项目24个，合同外资金额达1.25亿美元，其中外资并购国企这一方式上半年共批准5个，总投资3844万美元；黑龙江哈尔滨啤酒公司的国有股权全部成功转让给美国AB公司。

　　振兴东北将有新举措

　　党中央关于振兴东北的一项重要措施是成立国务院振兴东北办公室，以加强对东北振兴战略实施过程中重大问题的政策研究和综合协调工作。在谈到振兴东北办在振兴东北战略实施过程中的主要职能和做了哪些工作时，宋晓梧副主任介绍道，按照《2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点》的要求，东北办加大了对振兴战略实施过程中重大问题的协调力度。

　　今年5月份，国务院振兴东北办对东北三省去年以来，特别是今年1-4月份的投资情况进行了分析，发现东北三省固定资产投资增幅大大低于全国平均水平，新开工项目明显不足，因此建议从实际出发，全面地、准确地、积极地理解和贯彻中央关于加强宏观调控的方针政策，尽快出台振兴东北老工业基地有关财税政策，以确保今年振兴东北老工业基地工作有一个良好开局。国务院领导高度重视，亲自作出批示。

　　国家实施宏观调控政策，暂停审批建设用地，致使东北地区很多外商投资项目受到影响。振兴东北办了解情况后，及时向中央反映了东北三省在建设用地方面遇到的问题，并提出了相应的对策建议。最近，国家发改委已经确认了黑龙江省和辽宁省的急需建设项目，分别为53个和62个。目前，振兴东北办正在与发改委一起协商解决东北三省工业项目建设用地问题。

　　振兴东北办加强了对东北三省振兴规划的指导和衔接。目前，东北三省已经完成了本省老工业基地振兴规划的编制工作，振兴东北办已经征求了国务院有关部委意见，将于近期召开论证衔接会议。此外，振兴东北办加强了对东北地区电力规划编制、东北地区公路规划、东北地区水路交通规划等工作的协调。

　　振兴东北办还会同全国政协、国务院港澳办等单位共同组织了港澳工商界人士赴东北考察；会同中组部、中科院、工程院组织院士、专家东北行等一系列活动，为振兴东北老工业基地营造一个良好的社会环境和氛围。此外，国家还将在财政税收、电力能源、道路交通、舆论环境等方面给予支持，不断增强东北振兴的后劲。

　　宋晓梧表示，随着关于振兴东北的各项政策的逐步落实到位，党中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的战略部署不久将会收到更大的实效。