谁把“铁本”逼到江边？当地政府官员讳莫如深_国内财经_财经纵横

谁把“铁本”逼到江边？当地政府官员讳莫如深

http://finance.sina.com.cn 2004年08月21日 06:22 中国经营报

　　“如果不被逼到江边，铁本不会有今天，老板戴国芳也不会出事。”8月18日上午，江苏铁本钢铁有限公司(以下简称“铁本”)一位高层痛心地对记者说，最初，铁本内部曾有人对到江边设立新基地提出异议，但戴国芳在铁本部分高层的怂恿和常州市政府的大力鼓动下，决定到江边发展，结果酿成大祸。

　　“没有政府的支持，戴国芳根本没有能力来实施江边项目。”这位高层说，江边项

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目至少要投资160多亿元，而铁本自有资金只有10多亿元，绝大部分资金要依靠银行贷款，抵抗市场风险能力极差。

　　“如果当初地方政府真正为企业考虑的话，就根本不应该鼓动铁本到江边去发展。铁本江边基地的生产能力设计为840万吨，从国内以往投资的情况来看，需要400亿元的投入。虽然铁本压缩成本，投资可以少一些，但也至少需要160多亿元的资金才可能运作起来。地方政府的某些人纵容这么做，要么根本不懂，要么就根本没有考虑铁本的长远发展，只是追求眼前的发展。”这位高层说。

　　江边荒野

　　铁本于2002年初筹划在江苏省常州市和扬中市建设设计能力为840万吨的大型钢铁联合项目，2003年6月开始施工。经查明，该项目在建设过程中，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批，违规审批征用土地6541亩，违规组织实施征地拆迁。根据国务院常务会议决定，该项目已停止建设。

　　江边项目位于距老厂80公里外的常州最东北部的新北区江岸。8月中旬，记者在这里看到，新北区魏村镇长江村村民委员会办公楼门口仍然挂着“常州铁本新北区系统工程项目指挥部”的牌子。这里除保安外，空无一人。而在几个月前，这里停满了车。

　　从长江村村民委员会办公楼往西边走，便是铁本的建设工地。5个高炉已具雏形。在铁本工地的围墙边，写有“铁本不倒”四个大字。施工材料的仓库和马路隔一条宽约一米多的水沟，以防止窃贼偷材料。

　　江边项目是今年4月被突然叫停的。记者在现场仍然能发现当初施工队仓促撤退的痕迹：在一个四面透风的工棚内，两顶标有“安监”的安全帽被随意扔在地上，上面沾满了泥土；大半袋“淮牌精制盐”扔在桌上，旁边是一把散乱的筷子；当初工人晒的一床被子还挂在杆子上，风吹日晒，已经成了漏洞百出的破棉絮；大量的进口原材料上面已生了厚厚的铁锈，蜘蛛网四处缠绕。一些尚未完全开箱的进口机器也已出现了锈迹，箱子外，一条母狗在野草丛中警惕地四处张望，箱子里不时传来几只小狗的叫声。

　　江边项目现在的沉寂和今年初数千人热火朝天的施工场景形成了巨大的反差。

　　逼到江边

　　戴国芳原本在老家常州东安镇起家，1996年成立了铁本。去年，铁本的钢产量约为100万吨，销售收入为20多亿元。

　　不过，随着铁本的迅速发展，戴国芳感到不方便的是，铁本附近没有铁路和港口，运输全部依靠陆运，这大大增加了企业的成本。加上在环保等各方面的因素，戴决定铁本应该寻求新的地方发展。戴扩张规模的想法和常州市政府不谋而合，至此改变了其命运。

　　命运之神在向戴国芳招手。2002年前后，江苏省在全省范围内号召进行沿江大开发，作为沿江城市的常州则更是积极。改革开放初期，苏南的三个城市苏州、无锡、常州，基本上处在同一发展水平，差异并不明显，无锡强一点儿，苏州和常州不相上下，但是，经过20年的竞争和发展，格局发生了很大变化，苏州大大超过无锡，无锡又把常州远远地抛在了后边。在这种情况下，出于政绩考虑，常州政府和官员自然憋着一口气。时任常州市委书记的李全林曾雄心勃勃地表示，要加快推进常州建设特大城市的举措，要追赶苏南发达城市，成为沿海第一集团军。于是，加快发展和超常发展成为常州市政府的重要举措，其中吸引或建立大型企业则为其中的一条有效途径，这也是常州市政府不遗余力支持铁本发展的根源。

　　铁本的一位高层透露说，铁本决定在江边兴建840万吨项目后，引起了内部的争论。铁本自成立以后，一步步稳健发展。而在江边建立新的基地，则涉及到巨额的投资和人员的引进，给铁本带来极大的风险。

　　据估计，铁本临江基地若建成以后，需要1.5万名员工，至少160亿元的投入，这对注册资本只有3亿元、5000名员工的铁本无疑是个黑洞。

　　戴国芳的舅舅、铁本副总蒋锡生不愿对此发表评价，不过他说铁本临江基地得到了政府的大力支持。常州市政府的官员对铁本讳莫如深。铁本的一位高层说，在企业的眼中，地方政府应该是十分了解中央的政策。铁本既然得到了江苏省发改委的批准，项目应该是没有问题了。为此，不能说常州市政府对铁本问题没有责任。

　　有专家分析，铁本公司违规违法有两大事实，而这两个事实，都与政府有关：

　　一是化整为零，分散报批。即采取欺骗手段，把投资100多亿元、占地9000亩实际占地6500多亩　、建设规模840万吨的大钢铁项目分为七个小项目，分散上报审批。铁本公司最初计划年产200万吨，按相同的比例计算，投资只有23.8亿元，占地也只有2000多亩实际为1500多亩　，从民营企业投资和经营的理念来看，实际数量可能更少。这样，也许就用不着化整为零，分散报批了。现在建设规模搞成840万吨，虽然不能说完全是、但至少主要是地方政府搞出来的。创造政绩的最便当的办法就是上大的建设项目，只要一个大项目上去了，一切就都有了。铁本的规模从200万吨加到400万吨，再翻番到840万吨，就是在地方政府和官员的一再鼓动、劝说下，一步一步膨胀起来的。

　　二是违法圈地，侵犯农民权益。这个问题也是存在的。这里有一个程序问题。农户的耕地要变成非农业用地，先要经过政府的征用，从集体土地变成国有土地，才能用于工商业目的。没有政府的行动，铁本公司本事再大，一寸土地也拿不到手。

　　执政能力缺失

　　这一事件被国务院认定为“典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪并造成严重后果的案件”。今年4月，根据国务院精神，江苏省委、省政府和银监会对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别予以了党纪、政纪处分及组织处理，包括常州市委书记、江苏省国土资源厅副厅长和中国银行常州分行行长在内的各级官员，或受严重警告，或责令辞职，或被撤免参见“铁本案”部分涉案名单　。之后，还将由公安部牵头，有关部门配合，继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题。

　　不过，从时间上看，铁本江边项目是从2002年初开始筹划的，可以判定，更早的时候，就已经有人甚至是政府主要领导鼓动戴国芳去江边了，否则戴国芳没有这么大的胆量下决心。铁本一位与戴国芳私交甚密的高管也向记者证实，当初鼓动戴国芳去江边的市领导已经调动升迁，当初，没有他的首肯，谁都没那个胆量。据了解，时任常州市委书记的李全林是2000年12月到常州任职的。期间，正是铁本江边项目筹划、批项目、违法圈地红红火火的时候。

　　自主要官员被处罚后，常州对铁本讳莫如深，成为当地媒体“遗忘”的题材。据知情人士透露，“因为当时的领导现在的官更大。”

　　戴国芳被抓进看守所后，常州市政府成立了监管组，对铁本东安老厂和临江基地进行监管，控制了供应和销售。不过，铁本的这位高层透露说，短短几个月的时间，由政府派来的管理人员就换了三批，内部管理比较乱。“前几天，公司进了一批焦碳，除上面一层质量比较好外，下面的一塌糊涂，我看到后真想大哭。铁本这样搞下去，最后会完的。”这位高层说：“这对铁本今后的发展会带来比较大的影响，换句话说，铁本目前的核心商业机密已经泄露，他们之所以还没有直接管理生产，是因为不懂。”

　　一位研究苏南经济的专家认为，无论是乡镇企业还是现在的民营企业，苏南的企业和政府的关系十分密切。苏南地方政府在经济领域上十分强势，“直接插手管理起企业来也显得心安理得”，而一旦地方政府在执行国家政策上出现偏差，企业就很容易受到伤害。而常州市四套班子日前总结铁本事件深刻教训时也认为，政府部门在服务于经济建设时，应当“正确解放思想，科学革新管理，接轨市场机制”。

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