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成都乡镇机构改革 合并30%乡镇领导不超7人

http://finance.sina.com.cn 2004年08月18日 08:40 中国青年报

  本报成都8月17日电(记者 闵捷) 记者今日从四川省成都市委获悉,该市的乡镇机构改革大幕从8月16日正式启动,将在两个半月内合并30%的乡镇,并在年底前使乡镇领导职数降至7人以内。

  成都市进行的统计表明,目前该市共有316个乡镇,平均人口为2.41万人,其中人口不足1万人的乡镇有37个,最少的仅2300人。乡镇规模明显偏小,部分乡镇布局不合理,重
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复建设现象较为突出,致使乡镇发展空间小,服务地域窄,经济基础薄弱,难以形成规模效益和聚集效益,妨碍了农村经济和社会事业快速发展。

  与此同时,随着农村税费改革不断深入,成都市乡镇机构设置过多、分工过细、工作效率低等体制弊端更加显现。

  巩固税费改革成果,改变“食之者众,生之者寡”的现象,就必须深化乡镇机构改革。成都市委书记李春城表示:“这次乡镇改革是统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程的必然要求,是巩固农村税费改革成果、切实减轻农民负担的治本之策”。

  从8月中旬开始至10月底,成都市将进行大幅度的乡(镇)行政区划调整优化工作,按照乡(镇)或村整建制合并原则,两个半月内合并30%的乡镇。条件具备的区(市)县,可按照有关规定,撤销县城镇和区域中心镇,设立街道办事处。

  改革最引人关注的,是减少领导职数。目前乡镇党政机关领导职数最多的达到13名,最少的也有7名左右。

  在乡镇总行政编制不变的情况下,领导职数越多,领导就越多,具体办事人员就越少,工作效率受到了影响。此次改革规定乡镇领导职数将按交叉任职的原则从严核定,职数配备不超过7名。

  规范乡镇事业单位也是改革重点之一。农业技术服务中心、文化服务中心、农机站、畜牧兽医站等事业机构将被撤销,其公共服务职能上划县级业务主管部门,经营性职能实行市场化运作。成立事业管理服务中心,主要承担文化、社会劳动保障、人才开发等公共服务职能。计划生育服务站与乡(镇)卫生院合并,业务受县级业务主管部门指导。

  目前,成都市乡镇共有在职财政人员43877人,平均每个乡镇有机关、事业人员138人,加上离退休人员,财政供养人员与农村人口比例高达1∶112。改革中涉及面最广的就是精简乡镇人员。现有乡镇机关、事业单位自聘人员原则上予以清退。乡镇机关干部要全面推行竞争上岗、双向选择制度。

  竞争中未能上岗的人员,可以通过正常退休、提前退休、病退、离岗待退、离职待岗、离岗培训、自谋职业、流动调剂、转岗安置等途径予以分流。


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