再看“拉美化”系列之中国如何遏制拉美化

　　本报记者 曲力秋

　　正在弥漫的拉美化之忧并非空穴来风，在过去的半个世纪里，拉美国家的现代化进程的确是一波三折、起伏不平。这当中出现的剧烈社会冲突以及由此带来的对个人对整个社会的损失都很明显。

　　事实上，在国际比较研究中，拉美现象始终是一个比较典型的负面案例。

　　作为发展中国家的重要组成部分，从上世纪70年代末起，中国和拉美开始在转换发展模式方面进行了不懈地探索。先是1978年中国实行改革开放政策，后是80年末拉美拉开了经济改革的帷幕。虽然在发展过程中两者所处的环境极为不同，但一个不容忽视的事实是，今天的中国与80年代中后期的拉美有许多相似之处。

　　拉美是中国发展之镜鉴

　　中国社会科学院拉美所副所长江时学在接受《中华工商时报》采访时说：“可以这样认为，今天中国在改革开放过程中所面临的一切问题，在拉美始终存在：两极分化、腐败、国有企业效率低下、农村发展缓慢以及地区差别扩大，等等。此外，如何处理政府干预与市场调节的关系，如何对待对外开放与保护国内市场的关系，以及如何协调政治改革与经济改革的关系，也是我们与拉美共同面临的难题。?

　　江时学进一步解释道：中国和拉美国家的自然资源和劳动力资源都很丰富，按照经济学原理，这样的国家或地区在发展经济时应充分发挥比较优势，大力出口初级产品。但一味将产业结构建立在这样的基础上，而不是依靠科学技术提升产业结构，那么在竞争激烈的国际市场上，你的产品就会失去竞争力。

　　中国与拉美的另一个相似之处是，两者都是传统的农业国。然而，在推动工业化的过程中，中国和一些拉美国家都曾不同程度地忽视了农业部门的发展。

　　据江时学介绍，70年代以前，拉美国家把有限的财政收入中的绝大部分投入到了工业部门，同时提高工业品价格，压低农产品价格。这使得工农业产品的价格剪刀差不断扩大，从而影响了农民的生产积极性。由于政府对农业的投入得不到长足的增长，农业发展明显滞后于制造业，粮食生产增长缓慢，基本食品不时出现短缺的现象。此外，由于农村贫困加重，大批农民流入城市，加大了城市就业的压力。

　　江时学说，中国和拉美在发展过程中都面临着如何处理政府干预与市场调节两者之间的关系问题。

　　在上世纪五六十年代，拉美国家实行的是保护主义政策和国家对经济、社会生活的广泛干预。

　　80年代初期以后，受新自由主义的影响，拉美国家政府从生产、社会服务各领域中全面退出，这又导致相应的政府干预体制陷于瘫痪。虽然各国情况有所不同，但拉美各国实施的“国家改革?，却在一定程度上使政府放弃了许多只能由政府行使的职能，特别是丧失了解决长期以来拉美社会面临的贫困和不平等问题的体制条件。

　　江时学认为，脱胎于计划经济的中国经济改革目前也面临着这样的问题：一方面要减少国家干预，另一方面又要加强国家在社会发展领域里的干预。

　　“这是一个两难的选择。?

　　拉美现象拷问中国发展观

　　拉美现象对中国发展的启示意义是不言而喻的。拉美在现代化进程中出现的诸多垢病，在所有发展中国家近20年的改革进程中都不同程度地出现过，中国只有对自身发展过程中暴露出的类似现象保持高度的警惕，才能避免重蹈覆辙。

　　江时学认为，拉美现象为中国提供了这样几点有益的启示：

　　首先，必须正确处理社会发展与经济发展之间的关系。

　　如何在推动经济发展过程中注重人的发展，是所有发展中国家现代化进程中都要面临的一个难题。必须清楚地意识到，发展的目标归要结底是为了提高人民生活水平。因此，尽管发展的目标有时似乎是多方面的，但其中最为重要的无疑是“以人为本?。

　　分析拉美的发展模式，我们可以得出这样的结论：实现“以人为本?必须高度重视社会公正，其中公正的收入分配是最为重要的一个方面。在拉美的发展过程中，经济增长带来的好处始终未能被均衡地分配给全社会的每一个成员，很多拉美国家的基尼系数始终在0.5以上。

　　其次，必须为经济发展创造良好的政治条件，保持经济改革开放中的稳定局面。

　　政治稳定是经济发展的前提。政局不稳加剧了社会动荡，社会动荡又加快了政府的更迭，这导致每一届政府都处于疲于应付危机四伏的政治环境的状态中，根本无暇顾及深层次的经济结构调整，对于保持宏观经济的连续性和稳定性也是心有余而力不足。

　　第三，必须正确处理工业化与农业发展之间的关系。

　　如何从农业社会向工业化社会过渡，是发展中国家始终面临着的历史任务。因此，任何一种发展模式都与工业和农业部门有关，正确处理这两个部门之间的关系是发展中国家现代化进程中至关重大的问题。

　　在经济全球化的背景下，拉美国家实行市场为导向的经济结构性改革，使广大农民失去了政府的保护，同时又面临着外部市场的激烈竞争，因此大多数农民不是改革的受益者而是改革代价的承担者，并最终成为经济改革中的弱势群体。

　　第四，正确处理政府干预与市场经济机制两者之间的关系。

　　事实上，在一个国家经济发展过程中，政府所发挥的作用并不在于其干预的程度如何，而是如何干预。中国在未来的发展过程中一方面要规范政府对经济的干预行为，另外一方面又不能完全不要政府的干预。

　　第五，正确处理利用外资与提高国内储蓄率两者之间的关系。

　　发展中国家在积极引进外资的同时，还应该努力提高国内储蓄率，以减少对外资的依赖。拉美国家的资本积累能力很低，这导致它不得不大量依赖外资，大量引进跨国公司的投资，大量向外国商业银行借债，一旦外资撤走，国民经济就陷入危机。

　　最后，正确处理发挥本国资源比较优势和提高产业结构之间的关系。换言之，发展中国家必须通过改善产业结构和提高科技水平等途径来强化自身的竞争力。