辽宁谋图借力中小企业实现振兴

　　本报记者 庄琪 宋丹雷

　　“辽宁老工业基地要实现振兴，就必须大力发展中小企业、民营企业。”日前接受记者采访的辽宁省中小企业厅厅长刘铭开门见山。

　　而正是出于加强中小企业、民营经济工作的考虑，辽宁省在2003年GDP跃上6000亿元 台阶后，今年3月，经省政府提议，省人大常委会批准，撤销原省乡镇企业局，成立省中小企业厅。

　　事实上，不仅辽宁省，全国其他大多数省份，都十分重视中小企业、民营经济的发展。而这是由中小企业、民营经济的地位和作用决定的。据了解，我国在工商注册的中小企业已占全部注册企业数的99%，中小企业工业总产值、销售收入、实现利税和出口总额分别占总量的60%、57%、40%和60%左右，流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上，中小企业大约提供了80%的就业机会。

　　六大难题待突破

　　近几年，随着国有经济战略性调整步伐的加快，中小企业在促进国民经济稳定增长、增加居民收入、增加地方财政收入、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构等方面的作用进一步突出出来。

　　但是，刘铭也向记者坦言：“中小企业现在面临着‘六大难题’，一是融资贷款难；二是技术获得难；三是引人留人难；四是进入市场难；五是企业设立难；六是信息获取难。”

　　刘铭进一步解释：“融资贷款难，是指银行借贷，贷‘大’不贷‘小’，贷‘国’不贷‘民’。”据有关资料显示，目前辽宁省商业银行对民营经济的贷款不足贷款总额的10%，远远低于全国40%的比重，更低于浙江80%的比率，而辽宁省民营经济实现增加值占全省GDP的比重已近50%。“可见，民营经济的市场贡献与资本供给是十分不相称的，也反映出民营企业的融资环境还不公平。”

　　中小企业技术获得难、引人留人难，主要是指目前中小企业普遍缺乏技术和人才，而人才和技术又是企业竞争力的核心；企业进入市场和设立难，是指当前中小企业、民营经济的市场准入还存在着事实上的不平等，据辽宁省各地调查，在一些行业，如电信、文化等仍存在所有制歧视。手续烦琐，开一个小饭店，就需要工商、税务、环保、卫生、防疫、城管、公安、消防等多个部门审批，而且有些还跟着数额不小的收费；企业信息获取难，主要是政府经济发展政策的公示不够，公共信息公示的也不够，许多民营企业并不知道有什么优惠政策。

　　加强服务是关键

　　“中小企业厅和各级中小企业主管部门工作的基本指导思想就是‘服务’两个字。”刘铭多次向记者提到这句话。

　　他讲了一件事：“前些天，我到某地，那里的干部讲了企业遭遇的一个生动事例。某个部门的干部对某一企业说，你知道什么是管理吗？管理就是我不管你，你不理我，只有我管你，你才理我。”

　　“这实质上就是权力部门化、部门利益化、利益寻租化。权力寻租，既为党纪国法所不容，也严重损害了广大人民群众的利益。解决问题的根本办法就是不设租。所以，我们强调把‘服务’两字作为宗旨，而不是把‘管’作为宗旨。”刘铭说。

　　“现在全省GDP的60%以上在我们中小企业工作领域。”刘铭介绍，“目前，中小企业部门推进的领域囊括了一、二、三产业，而且跨所有制，也就是第一产业中的农事加工企业；第二产业中的乡镇企业和中小企业；第三产业(商业、交通运输业、服务业、旅游业等)主体也都是民营经济、中小企业。”

　　而辽宁省委、省政府已把促进中小企业、民营经济的快速发展作为振兴辽宁老工业基地，实现辽宁经济跨越式发展和全面建设小康社会目标的重大战略，采取各种有效措施，以推动中小企业、民营经济的发展。

　　搞好“两个体系”建设

　　“‘放大扶小’，保护弱势群体，维护市场公平是市场经济的本质要求。”刘铭表示，他们正全力搞好中小企业政府扶持体系和社会化服务体系的建设。

　　政府扶持体系，一是资金(预算资助)扶持体系，包括财政支持体系和信贷支持体系；二是创业支持体系，包括加强产业指导，提供信息和咨询服务，以及采取税收政策优惠；三是技术支持体系，如把政府资助的技术成果无偿或优惠提供给中小企业等；四是中小企业开拓市场的支持体系，如鼓励和支持中小企业与大企业在专业化分工的基础上建立稳定的协作关系、政府采购的商品和服务向中小企业倾斜或安排一定的比例给中小企业等；五是中小企业服务体系，如依靠政府信誉和风险补偿建立政府担保机构等。

　　社会化服务体系，一是信用担保；二是筹资融资服务体系；三是创业辅导；四是技术支持；五是信息咨询；六是市场开拓；七是人才培训；八是国际合作。

　　刘铭介绍，在今年上半年他们做了将民营经济最低注册资金降为2万元等具体工作后，下半年将主要做好继续推进企业体制的改革，开展民营企业与金融、高校、科技的对接，出台促进中小企业发展的配套政策，整合各种协会和信息网络等中介组织等工作。

　　据了解，今年1-5月，辽宁省民营经济实现增加值1190亿元，同比增长20.9%；实缴税金105.3亿元，同比增长22.3%；出口交货值179.7亿元，同比增长20.6%；劳动者报酬225.9亿元，同比增长17.3%；利润总额331.6亿元，同比增长20.7%。“要推进民营经济成为振兴辽宁老工业基地的主力军。”刘铭说。