“创意书记”周学锋

　　文/本刊记者 周季钢

　　2004年7月2日中午的气温一度达到38摄氏度，火辣的太阳悬挂在天台的上空，在天台县政府大楼外，让人有种快要被蒸发掉的感觉。一个身穿白色T恤的年轻人提着某某超市的塑料袋，袋里有两本书和一叠报纸，匆匆忙忙的朝政府大楼走去。

　　7月3日上午，《经济》杂志记者来到政府大楼的顶楼的书记办公室，让记者觉得诧异的是，昨天的那位年轻人竟然和眼前的这位县委书记周学锋长得很像。中午下班后发现，周学锋拎着昨天记者看见的那个白色塑料袋，以及袋里的书。

　　这和记者印象中的官员不太一样，至少作为县官，周学锋应该拎一个公文皮包。

　　现年42岁的周学锋比照片中的要年轻得多，宽阔的额头下是淡淡的笑，由于不抽烟，他的牙齿甚至要比常人的白。

　　周学锋显然是个涵养不错的人，在谈到有人向上级机关投诉周学锋“作风有问题”时，他的笑容依然，语速亦然。

　　2004年，天台县某主要街道原计划拆迁，由于种种原因，周学锋同意不拆迁。后来有传言说：在这条街上有五间店面房，本来价值500万元，却被周学锋以100万的价格转手给了自己的亲戚。

　　随后不久，一封人民来信摆到了浙江纪委的办公桌上，信封上标明：国家领导人收。举报人在信中写道：如果不属实，我愿意承担法律责任。

　　事情看来颇为严重。浙江纪委专门组织人员对此进行了调查，最后得出定论：这五间店面房是1999年城镇拆迁的时遗留下来的，当时是一家改制企业以100万的价格卖给了个人。目前业主是本地人，并非周学锋亲戚。

　　“他说他会承担法律责任，他承担得起吗？”周学锋说，“1999年时我还没有上任呢。”

　　喜欢创意的官

　　周学锋属于有想法的那类官员，而且敢想敢做，当地人一度拿“最有争议的”宿迁市市委书记仇和来与他比较。周学锋却不这么认为，一来他比较“温文尔雅”一点，二来骂他的人比骂仇和的少。

　　与仇和相同的地方是，周学锋的想法与做法往往与众不同，富有创意。

　　1997年，周学锋曾提出“廉价政府”这样一个理念。周学锋认为目前中国的政府运行成本太高，现在中国的政府总在不停的自己制造工作，自己内部运行时产生很多矛盾，然后又花很多时间去解决这些矛盾。

　　对这些事情，周学锋认为要抓效能建设，“效能是机关与生俱来的，而不是额外提出的要求。”是机关就应该有效能，如果机关没有效能了，就会被淘汰、被打碎。

　　在做法上，天台政府的互联网改革试验是周学锋的一个大胆创意。事实上，在这之前，他还有一个创意也引起轰动——“万人评机关”。

　　周学锋认为，原来的政府责任制考核偏向于政绩，但这个中不确定的因素太多，跟机关自身的工作存在分离。譬如对政府一把手考核，以前强调GDP。但GDP的提高有一把手抓经济的贡献，也更主要是要归功于企业与市场。天台县的效能考核就是从机关的自身的运作效率来考评。

　　基于这样的思想，2003年10月，天台县委四套班子拟出评议内容。随后，周学锋主持召开全县动员大会，动员全县民众积极参与对政府机关进行测评。“然后在各村都召开动员大会，下发了评议单，组织了2000多人对政府机关进行评议。”周学锋说。

　　之后很长的一段时间里，一直没有公布评议结果。据一位不愿透露姓名的官员透露，这引起了人大代表的不满，迫于压力，在人代会的时候，县里公布了评议结果。

　　2004年3月15日，《天台县2003年机关效能“万人评议”数据统计汇总表》刊登在天台县机关报——《天天天台》上，共征集到来自天台县642个行政村(居委会)的594条意见和以及最终的评分结果。其中，人大机关以综合得分90.35名列榜首、县委办公室以89.73屈居次席；倒数四位的分别是建设局、供电局、烟草局、城管局，旅游局的排名也相当滞后。

　　《经济》杂志记者拿到的一份万人评议数据统计情况反馈表显示，此次参与评议的实际人数为2112人，分别对74个县级机关进行了测评。其中116人反映建设局执法不公、不力，145人反映办事拖拉推诿，233人反映建设局有其他行为。

　　据原建设局局长许万炼透露，2004年4月8日，天台县某主要领导找到他：“决定免去你局长职务，理由有三：一是万人评机关活动中名次偏低；二是年龄偏大，同一岗位任职时间偏长；三是县政府领导对你有意见。”

　　许万炼认为，后两条理由是站不住脚的。许万炼自诩工作风风火火，自己是“铁头”，得罪县政府领导在所难免。真正的称得上是理由的，只有第一条。

　　许万炼认为，城市建设本身就极具争议性，像建设局、城管局这种单位直接和民众接触，不可能在民主测评中获得高分；而人大机关、县委办公室、团县委这样的机关基本上就不和民众接触，自然不会获得很低的评分。

　　2004年7月15日，许万炼被免去局长职务，留任建设局书记。与许万炼一起没有通过年终效能考核的城管局、旅游局的局长分别调至乡镇或降为副局长。由于烟草局、广电局局长属于省局任命，并没有得到处理。

　　对于周学锋称为“轰轰烈烈”的这场行动各方争议颇多。

　　“这开了一个先河，显示了县领导的大度和开明。”天台县坦头镇书记丁庆银认为；天台的网民“弯弓射大鸟”认为：“将政府和部门置于群众的监督之下，提高了办事的透明度和办事效率，有效地促进了机关的效能建设，机关的上下班纪律和服务态度得到了明显改善。”

　　但原天台县人大副主任余云安评价说：“力度不够，落实不力，太注重表面功夫”；许万炼认为，“效能改革是好的，但是具体落实却有失偏颇”。

　　2004年，浙江省在全省范围内开展“效能革命”，在2004年7月举行的全省政府效能工作会议上，天台县被作为效能建设的模型，在大会上“传经授艺”。

　　23岁的区委副书记

　　1983年，从台州师范专科学校毕业后，周学锋担任原中共黄岩县(现为黄岩市)委办公室秘书。黄岩县委书记退休后，县里安排周学锋去基层锻炼。1985年底，23岁的周学锋开始担任黄岩县澄江区委副书记。

　　1986年，恰逢全国整党运动开始。周学锋作为区委副书记，又是初出茅庐，区委安排他讲授党课。周学锋刚上任10多天，虽然以前学的是师范专业，练就了一副好口才，但是毕竟没有真正登台讲课，而且这次是面对几百个共产党员讲课，大部分都是几十年的“老革命”了，周学锋心里难免忐忑。本来23岁就当副书记的周学锋就让许多人不信任，一些不怀好意的人都等着看周学锋的笑话。

　　讲课前的一天晚上，周学锋一直写到晚上1点才将第二天的讲课内容整理好。周学锋总共写了五页，大功告成之前自己拿着一念，才发现，坏了，原来每页只能念三分钟，总共15分钟就念完了。一堂党课不可能一二十分钟就结束吧？周学锋的脚底一阵发麻。

　　第二天，党课如期举行。

　　只睡了四个小时的周学锋在台上渐渐进入状态，开始有些“天马行空”了。在这之前周学锋参加了一个省委组织的青干班，于是他就索性就把笔记本拿出来照讲，并结合自己的学习体会即兴发挥。

　　党课说着说着就成了周学锋的个人演讲。从党风建设说到了《三国演义》，从刘备、刘邦的善于用人，说到作为领导干部，不是一马当先，而是要万马奔腾。

　　在这件小事上，显示了周学锋具有处惊不变的潜力，据了解，32岁的周学锋在担任台州市椒江区分管政法的副书记时，曾处理过大规模的民众骚动。

　　当官就要政绩

　　在天台效能网上反映问题最多、被某些官员私下议论为“刁民”的网友“猪自清”评价周学锋说：周学锋是一个还有点人文关怀精神的县委书记，口才文采颇佳，是一个还有自己的良心和道德底线的官员。

　　许万炼说：“周学锋这个人还是比较好，但是喜欢抓苗头，走形式。”

　　与许万炼的评价相反，周学锋认为，“天下只有两种官，一种是宰相，一种是县官。”这两种官比较实在。而他要做的就是要实在。

　　2003年，周学锋要求县级领导干部必须走遍每一个村。天台县总共有600多个村，天台县有20个县级领导，按照平均分配就意味着每个人必须走完30个村。据周学锋说，从2004年6月21日到27日，他就走访了11个村。

　　喜欢看东西是周学锋的一大嗜好。

　　周学锋规定自己每天必须看完10份报纸。再忙也是如此，如果没有看到报纸，就好像少吃了顿饭一样，会觉得饿。为了给自己的说法提供佐证，周学锋说，7月3日当天他就在上班的路上买了两份报纸。同时，周学锋的阅读面颇广，政治类的、经济类的甚至时下流行的文学小说，都有兴趣阅读，譬如最近比较流行的《狼图腾》，“狼凶猛，世界上崇拜狼的民族都比较强大。”

　　周学锋并不讳忌谈政绩。周学锋认为，既然当官就要政绩，就必须去追求一种结果，当官毕竟不是参加奥运会，“参与了就好”，民众希望看到的是实实在在的东西。

　　据了解，周学锋的“政绩”得到了上级政府的肯定。据许万炼透露，周学锋已经报名“援藏”，申请到西藏某地区担任“副职”。但由于体检不合格，出了一些问题，此事还没有定论。

　　天台县某不愿意透露姓名的官员也向记者透露：“周学锋可能会被调走。”但此事并没有得到周学锋的证实。

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