“创意书记”周学锋 | ||||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2004年08月13日 11:38 《经济》 | ||||||||||
文/本刊记者 周季钢 2004年7月2日中午的气温一度达到38摄氏度,火辣的太阳悬挂在天台的上空,在天台县政府大楼外,让人有种快要被蒸发掉的感觉。一个身穿白色T恤的年轻人提着某某超市的塑料袋,袋里有两本书和一叠报纸,匆匆忙忙的朝政府大楼走去。
7月3日上午,《经济》杂志记者来到政府大楼的顶楼的书记办公室,让记者觉得诧异的是,昨天的那位年轻人竟然和眼前的这位县委书记周学锋长得很像。中午下班后发现,周学锋拎着昨天记者看见的那个白色塑料袋,以及袋里的书。 这和记者印象中的官员不太一样,至少作为县官,周学锋应该拎一个公文皮包。 现年42岁的周学锋比照片中的要年轻得多,宽阔的额头下是淡淡的笑,由于不抽烟,他的牙齿甚至要比常人的白。 周学锋显然是个涵养不错的人,在谈到有人向上级机关投诉周学锋“作风有问题”时,他的笑容依然,语速亦然。 2004年,天台县某主要街道原计划拆迁,由于种种原因,周学锋同意不拆迁。后来有传言说:在这条街上有五间店面房,本来价值500万元,却被周学锋以100万的价格转手给了自己的亲戚。 随后不久,一封人民来信摆到了浙江纪委的办公桌上,信封上标明:国家领导人收。举报人在信中写道:如果不属实,我愿意承担法律责任。 事情看来颇为严重。浙江纪委专门组织人员对此进行了调查,最后得出定论:这五间店面房是1999年城镇拆迁的时遗留下来的,当时是一家改制企业以100万的价格卖给了个人。目前业主是本地人,并非周学锋亲戚。 “他说他会承担法律责任,他承担得起吗?”周学锋说,“1999年时我还没有上任呢。” 喜欢创意的官 周学锋属于有想法的那类官员,而且敢想敢做,当地人一度拿“最有争议的”宿迁市市委书记仇和来与他比较。周学锋却不这么认为,一来他比较“温文尔雅”一点,二来骂他的人比骂仇和的少。 与仇和相同的地方是,周学锋的想法与做法往往与众不同,富有创意。 1997年,周学锋曾提出“廉价政府”这样一个理念。周学锋认为目前中国的政府运行成本太高,现在中国的政府总在不停的自己制造工作,自己内部运行时产生很多矛盾,然后又花很多时间去解决这些矛盾。 对这些事情,周学锋认为要抓效能建设,“效能是机关与生俱来的,而不是额外提出的要求。”是机关就应该有效能,如果机关没有效能了,就会被淘汰、被打碎。 在做法上,天台政府的互联网改革试验是周学锋的一个大胆创意。事实上,在这之前,他还有一个创意也引起轰动——“万人评机关”。 周学锋认为,原来的政府责任制考核偏向于政绩,但这个中不确定的因素太多,跟机关自身的工作存在分离。譬如对政府一把手考核,以前强调GDP。但GDP的提高有一把手抓经济的贡献,也更主要是要归功于企业与市场。天台县的效能考核就是从机关的自身的运作效率来考评。 基于这样的思想,2003年10月,天台县委四套班子拟出评议内容。随后,周学锋主持召开全县动员大会,动员全县民众积极参与对政府机关进行测评。“然后在各村都召开动员大会,下发了评议单,组织了2000多人对政府机关进行评议。”周学锋说。 之后很长的一段时间里,一直没有公布评议结果。据一位不愿透露姓名的官员透露,这引起了人大代表的不满,迫于压力,在人代会的时候,县里公布了评议结果。 2004年3月15日,《天台县2003年机关效能“万人评议”数据统计汇总表》刊登在天台县机关报——《天天天台》上,共征集到来自天台县642个行政村(居委会)的594条意见和以及最终的评分结果。其中,人大机关以综合得分90.35名列榜首、县委办公室以89.73屈居次席;倒数四位的分别是建设局、供电局、烟草局、城管局,旅游局的排名也相当滞后。 《经济》杂志记者拿到的一份万人评议数据统计情况反馈表显示,此次参与评议的实际人数为2112人,分别对74个县级机关进行了测评。其中116人反映建设局执法不公、不力,145人反映办事拖拉推诿,233人反映建设局有其他行为。 据原建设局局长许万炼透露,2004年4月8日,天台县某主要领导找到他:“决定免去你局长职务,理由有三:一是万人评机关活动中名次偏低;二是年龄偏大,同一岗位任职时间偏长;三是县政府领导对你有意见。” 许万炼认为,后两条理由是站不住脚的。许万炼自诩工作风风火火,自己是“铁头”,得罪县政府领导在所难免。真正的称得上是理由的,只有第一条。 许万炼认为,城市建设本身就极具争议性,像建设局、城管局这种单位直接和民众接触,不可能在民主测评中获得高分;而人大机关、县委办公室、团县委这样的机关基本上就不和民众接触,自然不会获得很低的评分。 2004年7月15日,许万炼被免去局长职务,留任建设局书记。与许万炼一起没有通过年终效能考核的城管局、旅游局的局长分别调至乡镇或降为副局长。由于烟草局、广电局局长属于省局任命,并没有得到处理。 对于周学锋称为“轰轰烈烈”的这场行动各方争议颇多。 “这开了一个先河,显示了县领导的大度和开明。”天台县坦头镇书记丁庆银认为;天台的网民“弯弓射大鸟”认为:“将政府和部门置于群众的监督之下,提高了办事的透明度和办事效率,有效地促进了机关的效能建设,机关的上下班纪律和服务态度得到了明显改善。” 但原天台县人大副主任余云安评价说:“力度不够,落实不力,太注重表面功夫”;许万炼认为,“效能改革是好的,但是具体落实却有失偏颇”。 2004年,浙江省在全省范围内开展“效能革命”,在2004年7月举行的全省政府效能工作会议上,天台县被作为效能建设的模型,在大会上“传经授艺”。 23岁的区委副书记 1983年,从台州师范专科学校毕业后,周学锋担任原中共黄岩县(现为黄岩市)委办公室秘书。黄岩县委书记退休后,县里安排周学锋去基层锻炼。1985年底,23岁的周学锋开始担任黄岩县澄江区委副书记。 1986年,恰逢全国整党运动开始。周学锋作为区委副书记,又是初出茅庐,区委安排他讲授党课。周学锋刚上任10多天,虽然以前学的是师范专业,练就了一副好口才,但是毕竟没有真正登台讲课,而且这次是面对几百个共产党员讲课,大部分都是几十年的“老革命”了,周学锋心里难免忐忑。本来23岁就当副书记的周学锋就让许多人不信任,一些不怀好意的人都等着看周学锋的笑话。 讲课前的一天晚上,周学锋一直写到晚上1点才将第二天的讲课内容整理好。周学锋总共写了五页,大功告成之前自己拿着一念,才发现,坏了,原来每页只能念三分钟,总共15分钟就念完了。一堂党课不可能一二十分钟就结束吧?周学锋的脚底一阵发麻。 第二天,党课如期举行。 只睡了四个小时的周学锋在台上渐渐进入状态,开始有些“天马行空”了。在这之前周学锋参加了一个省委组织的青干班,于是他就索性就把笔记本拿出来照讲,并结合自己的学习体会即兴发挥。 党课说着说着就成了周学锋的个人演讲。从党风建设说到了《三国演义》,从刘备、刘邦的善于用人,说到作为领导干部,不是一马当先,而是要万马奔腾。 在这件小事上,显示了周学锋具有处惊不变的潜力,据了解,32岁的周学锋在担任台州市椒江区分管政法的副书记时,曾处理过大规模的民众骚动。 当官就要政绩 在天台效能网上反映问题最多、被某些官员私下议论为“刁民”的网友“猪自清”评价周学锋说:周学锋是一个还有点人文关怀精神的县委书记,口才文采颇佳,是一个还有自己的良心和道德底线的官员。 许万炼说:“周学锋这个人还是比较好,但是喜欢抓苗头,走形式。” 与许万炼的评价相反,周学锋认为,“天下只有两种官,一种是宰相,一种是县官。”这两种官比较实在。而他要做的就是要实在。 2003年,周学锋要求县级领导干部必须走遍每一个村。天台县总共有600多个村,天台县有20个县级领导,按照平均分配就意味着每个人必须走完30个村。据周学锋说,从2004年6月21日到27日,他就走访了11个村。 喜欢看东西是周学锋的一大嗜好。 周学锋规定自己每天必须看完10份报纸。再忙也是如此,如果没有看到报纸,就好像少吃了顿饭一样,会觉得饿。为了给自己的说法提供佐证,周学锋说,7月3日当天他就在上班的路上买了两份报纸。同时,周学锋的阅读面颇广,政治类的、经济类的甚至时下流行的文学小说,都有兴趣阅读,譬如最近比较流行的《狼图腾》,“狼凶猛,世界上崇拜狼的民族都比较强大。” 周学锋并不讳忌谈政绩。周学锋认为,既然当官就要政绩,就必须去追求一种结果,当官毕竟不是参加奥运会,“参与了就好”,民众希望看到的是实实在在的东西。 据了解,周学锋的“政绩”得到了上级政府的肯定。据许万炼透露,周学锋已经报名“援藏”,申请到西藏某地区担任“副职”。但由于体检不合格,出了一些问题,此事还没有定论。 天台县某不愿意透露姓名的官员也向记者透露:“周学锋可能会被调走。”但此事并没有得到周学锋的证实。 《经济》系列报道:
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