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□庞瑞锋
粮改自1985年开始，在曲曲折折行进了近20年后，终于迈出至为关键的一步：让国有粮食购销企业和政府脱钩，真正实行自负盈亏。他们的对手将是经政府批准的私营粮食企业。
7月底，国家发改委、国家粮食局、财政部，国家税务总局和中国农业发展银行联合下发《关于进一步深化粮食购销企业改革的指导意见》。《意见》的核心内容是国有粮企脱钩，走向市场。
它所传达出的明确信号是，粮食价格将由市场供求关系决定，而不是政府之手。令整个粮食系统备受震动和关注的国有粮企改革，不过是其中应有之义。
从中国粮食流通体制改革的历程看，《意见》的出台正是顺应大势之举。
由于粮食问题事关国计民生，中国政府在粮食问题上一直采取相当谨慎的政策。新中国成立后，在经历过一段短暂的自由购销体制后，从1953年起，粮食和棉花的流通体制迅速进入了长达31年的统购统销时期。
实际上，这种体制也成为中国确立计划经济体制的先导条件之一。
从1985年开始，中央提出对粮食流通要“在国家计划指导下，扩大市场调节”，粮改由此开篇。此后粮改所经历的一系列历程，从合同定购、国家定购和价格双轨制，到后来的保护价敞开收购、粮食购销市场化试点等，实则是市场力量逐步压倒计划思想的过程。
当然，真理也是逐渐被认识的。至少在相当长的一段时间内，粮食是如此重要，以至于让决策者相信，对粮食的生产、流通乃至粮食的价格，都必须使用看得见的手。粮食购销是国有企业的事，私营企业和个体粮贩收购粮食被严令禁止。
但是效果并不好。如果不是由中央和地方财政兜底，许多粮企早就破产了。但如果一直这样下去，中央和地方财政又都不堪忍受。
至于粮食价格，由于价格信号被扭曲，导致中国粮价往往大起大落。粮价高涨时，大家一窝蜂种粮，结果导致粮食过剩，粮价走低；粮价低迷时，农民无心种粮，结果又影响粮食生产和供应。总之，有了计划经济的痕迹，粮价和粮食生产都很难做到平稳。
所以，粮改进行到后期，几乎所有的人都意识到，粮食购销体制市场化是必然选择。
和以往进行的各种改良式的粮改相比，此次把粮食购销体制的核心主体———国有粮企完全推向市场，可称得上是真正意义上的改革。政策破冰至此，给人一种豁然开朗之感。不过，古语云，行百里者半九十。粮食购销体制改革历史原因复杂，牵涉面广，如何推进既定改革，也须设计周全。比如，粮企与政府脱钩后，如果资产状况不佳，银行是否愿意为其提供大量贷款去收购粮食，可能就有疑问。去年，至少在安徽就曾发生银行拒贷的情况。
另外，从政策制定看，国家和地方要在全国组建大型国有独资或控股粮食企业集团，并积极鼓励各地县市采取类似行动。如果要确保国有企业在粮食行业中的主导地位，此举自然必要。但如果又怀有借此调控粮价之意，似乎又违背了市场化改革的初衷。
最后，既然改革的目标是迈向市场化，粮企脱钩后，能否营造一个公平的竞争环境，让国有粮企与私营粮企同场竞技，也至关重要。但是从《意见》全文看，对私企在未来粮食市场中的市场准入、经营空间以及政策环境等都甚少提及。
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