重庆审计清单三宗罪区县财政资金部去留存疑_国内财经_财经纵横

重庆审计清单三宗罪区县财政资金部去留存疑

http://finance.sina.com.cn 2004年08月11日 08:33 21世纪经济报道

　　本报记者陶春宇重庆报道

　　重庆率先掀起的地方审计风暴，把区县财政下属的资金部推到了风口浪尖。围绕资金部的功与过、是与非、关闭还是保留，在重庆引发了一场激烈争论。

　　资金部三大“罪状”

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　　7月20日，在重庆市第二届人大常委会第十一次会议上，重庆市审计局受重庆市政府委托，向重庆市人大常委会提交了一份“审计清单”——《2003年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称《报告》)。《报告》亮出了一连串问题，其中以区县资金部管理运行当中存在的问题最为触目惊心。

　　审计清单中，重庆审计局为资金部列出了三大“罪状”。其中之一是，违规从事借贷活动，17个区县资金部按银行同期或高于同期贷款利率收取借(调)款利息4036万元，其中垫江县等11个区县资金部，向财政或通过财政向借款单位收取临时调集资金利息3040万元。

　　审计局还认为，借出资金用于基础设施、兑付欠款、企业改制和部门项目建设等政府性支出，加剧了政府负债。《报告》中提到，铜梁县资金部借给铜梁宾馆200万元、天青锶盐公司100万元，因企业转让、改制而无法收回。

　　8月2日，记者赴铜梁县对此进行调查。铜梁县财政局局长熊泽亮称，该局正在设法追回借款，铜梁宾馆即将进行拍卖，拍卖价格将在3000万元左右；而天青锶盐已经拍卖掉，收回借款问题不大。

　　据其介绍，2000年，铜梁县为了拉动消费，要建设一个三星级的铜梁宾馆，由私人企业老板商茂伦来建设。商加上自身出资与银行贷款后，资金仍有缺口，资金部就又借了200万元给他。

　　然而，宾馆建成后因为经营不善，面临被拍卖的境地。在上次拍卖中，一个合川老板以2500万元的价格拍走，在交了200万元后，交不出后面的钱，被铜梁收回经营权，现正委托拍卖行进行二次拍卖。由于穿越铜梁的渝遂高速公路即将动工，铜梁的区域优势将大大提升，二次拍卖的价格预计在3000万元以上。

　　资金部将100万元资金借给天青锶盐公司的事情，则发生在2001年。当时政府的考虑是培植税源，扩大财政收入。但因为大龙集团过度扩张，一下子新办了三个企业，资金链出了问题，加上经营管理不善，还不出款来，被众多债权人告上法院，只能破产清算。

　　重庆市审计局列出的第三大问题是，资金部的资金及利息管理使用不规范。有的区县违规将集中管理的资金用于申购股票，大足县原资金部主任陈守辉甚至挪用公款34万元，江津市资金部将314万元利息收入转入财政局机关作为基建款和办公费，139万元用于政府部门装修及修缮。

　　大足县财政局办公室覃甫均介绍，去年4月份，财政局班组调整后，对资金管理不规范的地方进行了清理，发现陈守辉与一个枇杷山庄的老板私自签订了借款合同，将100多万元借给了枇杷山庄。大足财政局遂向县公安局报案。去年9月份，陈守辉被捕，今年3月12日被判处有期徒刑三年，缓期五年执行。该局罗局长表示，陈守辉被判刑并非因为借钱给枇杷山庄，而是他将34万元私自挪用给其弟媳妇买门面房做生意用。不过，现在这笔钱已经追回来。

　　引发新“三金三乱”？

　　“如果不采取根本性的解决办法，区县资金部的行为极有可能演变出新的三金三乱。”对于审计局披露的情况，一些人大代表表示高度关注。

　　重庆市人大财政经济委员会副主任委员罗先成说，区县财政资金部大约从1998年以后在全市20多个区县出现，其职能由最初对财政拨给的预算资金进行集中管理，逐步演变为向银行融资，发放贷款，收取利息。到2003年底，资金部违规操作后患凸现。比如垫江等11个区县资金部违规放贷，如果发生风险，该谁负责，谁又负得起这个责任？

　　一些业内人士也认为，资金部违规申购股票，大足原资金部主任陈守辉甚至能够多次挪用公款，说明一些区县赋予资金部主任的权力太大，而且缺乏监管，很容易出问题。

　　8月2日，重庆市财政局办公室负责人在接受本报记者采访时称：“中央曾经明令财政资金不得进入竞争性领域，但是资金部仍然将钱借给当地的一些竞争性企业，这才导致资金难以收回的局面。”

　　不过，对于人大代表提出的“区县资金部的违规行为极有可能演变成新的三金三乱”，一些人表示了不同观点。

　　铜梁县财政局局长熊泽亮说，现在不存在过去“三金三乱”时的外部环境，区县资金部的问题是可以通过健全制度、加强监管来解决的。区县资金部有其历史和现实作用，应该正确对待。资金部对于减少行政事业单位多头开户，私设小金库，缓解财政资金调度紧张，提高资金使用效率，发挥了积极作用。不能因为资金部出了一些问题就一棒打死。

　　江津市财政局办公室主任邹文来回忆，1995年以前，江津的财政金库收入很少，一些单位公务员的工资经常发不下来，差旅费无法报销，政府机构的正常运转都成问题。1995年以后，江津成立预算外资金管理局，将所有单位的预算外收入纳入财政统一管理，解决了工资发放问题。此后，江津预算外资金管理局集中管理各行政事业单位的预算内外资金，取消单位预算内外银行账户，统一在财政开设支出户。1999年又实施预算内外资金综合安排使用的部门综合财政预算管理模式，对有收费收入和没有收费收入的部门按照统一标准安排财政预算，解决了各单位间“贫富不均”的问题，促进了廉政建设。他认为，不能把区县资金部的问题与“三金三乱”等同起来。

　　资金部撤留之争

　　但已经出现的问题必须解决，甚至有人对资金部存在的合理性提出了疑问。

　　重庆市财政局办公室负责人称，按照市政府的要求，该局已经对区县资金部的问题进行了调研，并着手布置整改工作。他说，区县资金部大约是1998年前后成立的，其成立并没有得到上级主管部门的批准。关于区县资金部的整改方案，重庆市财政局已拟好，将上报重庆市政府，经其同意后就可以实施。

　　对于资金部违规信贷的问题，记者于8月9日电话采访了重庆银监局相关负责人。这位负责人称，区县资金部与基金会、投资公司等性质是大致相同的，按照国务院1997247号令第29条的规定，属于限期清理整顿范围。2002年，当时的人民银行重庆营管部曾就“三金三乱”问题出具报告，请求重庆市政府对其进行清理整顿。

　　他同时表示，对于区县资金部的问题，需要有人举报或者重庆市请求对资金部是否违法作出认定，重庆银监局才会出具相关报告。而且，清理整顿资金部的事情，还是需要由政府部门来完成，银监局不具备这个职能。

　　一石激起千层浪。区县财政局的一些人士提出了异议。熊泽亮称，区县资金部暴露的问题都是历史问题，现在通过健全制度、加强监管，已经能够将资金部出现问题的漏洞堵住。

　　目前，不少区县已经能够利用商业银行的资金解缴系统，对非税财政性收入的征收标准、票据使用、资金解缴、入库情况等全过程，进行实时网络化管理、全动态监控。铜梁对于资金进入资金部账户后，行政事业单位申请用钱数量不大时，将经资金部主任、分管副局长、局长审批，分管副县长和副书记进行把关审批；追加支出5万元以下的，须经政府常委会审批；5万元以上的，须经县委常委会审批。今后财政资金只能用于公益性事业和单位之间适度调拨，一律不投入竞争性行业，也不得借给私营企业。

　　邹文来说，资金部主任权力是处于严格的约束之下的，取款公章分开保管，只有在经区县政府同意后，主管会计、资金部主任、分管副局长三枚公章都盖章的情况下，才能从银行调动资金。像大足原资金部主任陈守辉滥用职权的行为，应该不会再度发生。

　　江津市委常委、副市长许金刚则称：“江津是非税收入征管探索的先行者和探索者，特别是在行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的征管等方面，有着非常坚实的基础。重庆市委领导曾经评价说，‘江津的预算外资金管理模式，是反腐倡廉的一项治本性措施’。”

　　因此，不少区县财政系统的人士称，简单地将资金部一关了之，有可能出现新的问题——各事业单位再次在银行开设自己的账户，形成新的小金库。

　　关，还是不关，重庆市政府面临两难选择。张国康称，目前全国正在试点的国库集中支付改革，也许能帮助重庆市解决这个问题。重庆涪陵区、九龙坡区、南岸区三个区已经开始试行国库集中支付制度。如果这种制度得以在重庆推广，资金部也就可以完成其历史使命了。

　　不过，迄今为止，资金部的去留尚无最终定论。8月6日，记者电话采访了重庆市财政局国库处处长商奎。他说，国库集中支付是一个庞大的系统工程，短期内难以实现。所以，目前还是需要通过加强监管，杜绝今后出现出现类似问题，究竟撤还是不撤，要由市政府说了算。重庆市政府已决定近期召集区县领导开会，出台相关措施，加强对资金部的监管。

　　.链接.

　　据重庆工商大学会计学院副院长张国康介绍，“三金三乱”是上个世纪90年代初，农村合作基金会、投资公司、工商联促进会等没有通过国家正规渠道集资，而是计划外集资、非金融系统集资、企业集资。集资款的利率一般比银行的利率高50%左右。

　　当时，重庆每个区县的集资款动辄几亿元、十几亿元，规模相当大。这些集资的主体大都是民营企业，它们拿着集资的钱，往往将摊子铺得很大。国家宏观调控政策出台后，不少企业资金断裂，每个区县都出现了不少烂尾楼，不少企业倒闭，几乎引发金融风险。后来因为国家对“三金三乱”问题进行善后处理，逐步归还集资款的本金，才没有引发新的社会问题。

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