国土资源部规章抵触国家法律？律师上书国务院

　　□记者　王宽和　通讯员　曾祥生

　　金报讯 昨日，宁波市一律师通过邮政特快向国务院寄去一份建议书，建议国家有关部门对由国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》与《行政许可法》是否抵触进行审查。

　　据宁波市检察院透露，这是自今年7月1日《行政许可法》实施以来，全国第一次有人建议国务院对部门规章与《行政许可法》规定是否抵触进行审查。

　　查土地档案遭婉拒

　　事情要从7月15日说起。当天，当事人袁裕来律师因为代理案件需要，持律师事务所的介绍信，往宁波市鄞州区国土资源局查阅某地块登记资料。该局工作人员予以了热情接待并且告知，律师只能查阅土地登记的最后结果，即该块土地使用权归属情况，以及有没有办理抵押等，而要查阅其他资料，必须凭法院案件受理通知书。

　　袁律师向对方说明，他申请法院取证，然后再到法院查阅，与允许他直接查阅性质是一样的。而且，其所代理的案件是一起申诉案件，必须先取得必要证据之后，才能争取法院立案，而不能相反。

　　对此，该局工作人员表示抱歉，因为按照由国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》(以下简称《办法》)，袁裕来是无权查阅土地历史档案的。

　　律师起诉国土局

　　7月17日，袁裕来向宁波市鄞州区人民法院提起了行政诉讼，请求法院判令鄞州区国土资源局同意他查阅详细的登记资料。鄞州区人民法院于7月23日正式受理本案。由于此案涉及到《行政许可法》的实施、信息自由以及律师调查取证，所以引起了社会各界的广泛关注。

　　8月6日，鄞州区国土资源局提出答辩状，提出他们拒绝袁裕来查阅档案资料的依据是《办法》。《办法》第2条和第3条规定：土地登记结果(包括土地登记卡和宗地图)，是任何单位和个人都可以依照规定查询的；土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人，能查询其土地权利范围内的原始登记资料。但是，除公安司法机关办案需要外，其他人无权查阅土地历史资料。

　　上书建议国务院审查

　　袁裕来认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，法院对现行有效的规章，只能选择适用或者不适用，没有权力直接宣告无效。

　　他说：“根据《中华人民共和国立法法》第88条第2款第(3)项规定，国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章。《规章制定程序条例》第35条规定，公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。”

　　为此，袁裕来昨日决定依法向国务院提出审查建议，建议国务院对《办法》第2条和第3条规定是否合法进行审查。

　　四大质疑直指《办法》

　　在建议书中，袁裕来认为《办法》第2条、第3条，至少与三个上位法相抵触，并且《办法》还违背了我国宪法精神。

　　质疑一：《中华人民共和国行政许可法》第5条第2款规定，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。土地使用权的登记，不论是初始登记还是变更登记，都是行政许可，因此登记资料都应该公开。而《办法》第2条、第3条，只允许查阅登记结果的规定，与之相抵触。

　　质疑二：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第3条第3款规定，土地登记资料可以公开查询，并没有限定查询的主体和查询的范围，《办法》第2条、第3条对查询主体和查询范围却有所限定。

　　质疑三：《中华人民共和国担保法》第45条规定，登记部门(扣押)登记的资料，应当允许查阅、抄录或者复印。国土资源部门是土地抵押的登记部门，因此抵押登记资料应该允许查阅、抄录或者复印，包括曾经进行过的抵押登记资料。

　　质疑四：袁裕来认为，《办法》第2条、第3条违背了我国宪法精神。我们的国家是人民的国家，国家机关一切活动都应该以服务于人民、服务于社会为宗旨，并接受人民和社会的监督，这就要求政府信息的公开。除非住所地涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。

　　据悉，鄞州区人民法院将于近日开庭审理本案，本报将继续关注此事。