人大介入企业争端 破解企业与政府间困局

　　记者 闵捷 通讯员 杨长寿 蒋传斌

　　本报成都8月9日电

　　如今每逢周三，成都天华公司的矛盾双方就聚在一起，心平气和地商谈如何“离异”，不再吵嚷着要政府干预；而一年前，他们无法做到这样。

　　扭转“乾坤”的，是成都市锦江区人大常委会组建的特定问题调查委员会。

　　天华公司是由锦江区原国有企业成都化学试剂厂改制后，与民营科技企业成都华西化工研究所于2002年5月共同组建的。但2002年10月和2003年3月，双方工作人员两次发生抓扯甚至打斗。原化试厂的领导和部分职工认为，由华西所派出的管理人员搞的那一套，并没有让职工增加收入，倒是让职工丧失了主人翁地位，增加了不安全感，因此一度拒绝华西所的管理人员进入公司，并多次到成都市和锦江区上访，要求与华西所解除关系。

　　华西所则感到十分委屈，因为在公司联营中，华西所拿出了上千万元，拥有70.32%的股份，结果是控制了股权却控制不了管理权。于是华西所也强烈要求锦江区确保投资人的合法权益。

　　2003年3月，锦江区人大常委会根据宪法赋予的权力，经过表决决定，组建临时特委会，介入此事。

　　特委会的首要任务是对政府进行调查，弄清楚政府在国企改制中有无违法违规行为；同时要了解天华公司，掌握纠纷的前因后果。

　　为此，特委会从各处抽调懂行的工作人员，设立了调查组和政策法规组。调查组分3个小组，每组两人，由区人大和区政府人员搭配组成，每次调查都必须有至少两人以上共同参加，并做好记录。政策法规组由区人大和区体改办、区法制办、区劳动局等部门的相关负责同志组成，根据各调查组收集的事实，进行政策、法律法规的认证和综合分析。

　　2003年4月，调查组分别约请了区经贸局、区体改委、区国资办、区审计局等部门，调查原化试厂改制和组建天华公司的情况，并对其所依据的法律法规、政策等文件进行了查阅和登记。

　　6月，调查组从高层管理者、中层干部和工作骨干、一般职工和其他有关人员4个层面，听取天华公司矛盾双方对企业重组后的情况介绍。

　　调查进行当中，特委会向成都市人大常委会、市里有关部门以及区委、区政府有关部门，通报情况，接受政策法规咨询，更准确地认定了问题的实质。

　　8月，区人大常委会召开会议，审议并通过了特委会的调查报告。调查报告证明了区政府的清白，区政府有关部门在指导和审批原化试厂的改制过程中，是依照国家有关法律和政策执行的，改制的程序是合法的，也没有发现政府工作人员有失职、渎职行为。

　　调查报告同时认为，天华公司矛盾双方的纠纷产生于重组之后，源于老的国有企业和新的民营企业在思想观念、管理体制等方面存在差异，企业重组后相当长一段时间内没能很好地磨合，相互排斥。双方在收入分配、用人、物资采购、销售方式等方面的分歧，反映了来自原国企的管理人员和职工对《公司法》的性质，股东的地位和身份缺乏了解，尤其不适应股份制企业的决策方式和管理方式。而华西所派来的经营班子对《公司法》认识肤浅，对国企改制后的股东与职工关系处理草率，在管理和改革上操之过急。

　　特委会建议矛盾双方，正视和明确各自的权利、责任和义务，共同谋求公司的长远发展和根本利益的实现。

　　报告获得通过，特委会的使命结束。从3月到8月，特委会一共运转了6个月。

　　面对客观、权威的调查报告，天华公司的矛盾双方都服气了，相约每周三一起商谈有关事宜，遇到重要事项时，还邀请区人大常委会和区政府参加。