新石油通道的两难选择：如何跳出马六甲游戏圈

　　是修道一条从缅甸到昆明的石油管道，还是开凿一条避开马六甲海峡的便捷航线？不论如何选择，中国必须跳出超级大国的马六甲游戏圈

　　文/林锡星(作者为广州暨南大学东南亚研究所副研究员)

　　7月11日至17日，缅甸联邦政府总理钦纽上将访华。钦纽的到访，使得争论颇多的中 缅输油管道再次走入人们的视野。

　　中缅输油管道具体线路是，来自中东的石油从缅甸实兑港上岸，通过输油管线直达云南。该路径比中国按传统方式通过马六甲海峡将原油运抵湛江，提炼后再运往其它地方，至少能减少1200公里的路程，而且要相对安全得多。

　　相对于这条西南石油通道，另一条石油通道——直接从印度洋的安达曼海进入太平洋的泰国暹罗湾，走海路抵达中国大陆，也是中国摆脱对马六甲海峡依赖的另一条石油通道。但要实现这条通道，必须开通克拉运河。

　　而拟议中的克拉运河，全长102公里，400米宽，水深25米，双向航道运河，横贯泰国南部的克拉地峡。

　　去年11月29日的中央经济工作会议上，国家主席胡锦涛在分析中国经济形势时，第一次提到了金融和石油两大国家经济安全概念。在这样背景下，中国的“马六甲困局”显得尤为突出。

　　中国“能源战略”中的缅甸位置

　　云南省政府早已向国务院提出了修一条从昆明到缅甸的输油管道计划——昆明-瑞丽-曼德勒-实兑(阿恰布)西南通道。这条管道大约需要投入20亿美元。

　　从瑞丽中缅边境经曼德勒到实兑港全长约900公里，其中的400多公里已通铁路，而缅甸实兑港是深水港，能建停泊20万吨级油轮的码头。

　　缅甸本身近海盛产天然气，由于长期受欧美制裁，开发工作进展缓慢。尽管如此，近20年来，至少有10来家国际石油公司在缅甸勘探过岸外石油，投资缅甸石油与天然气的有来自日本、韩国、英国、法国、澳大利亚、美国、泰国和印度尼西亚的公司。从1988年至今，投资缅甸石油与天然气的外资累积达25.63亿美元。

　　20世纪90年代末，外国石油公司已在缅甸沿海地区发现了两个储量较为丰富的天然气田，即耶德贡气田和耶德拿气田。这两块天然气田的储藏量都在9万亿立方英尺以上，耶德拿气田已于2000年开始通过新铺设的管道向泰国供气，每年可为缅甸创汇3亿多美元。

　　根据“南亚经济合作组织”(BIMST-EC，成员国包括：孟加拉国、印度、缅甸、斯里兰卡、泰国)关于能源合作的安排，有关专家和官员2002年底在仰光举行了第三次会议。缅甸透露即将向印度、孟加拉国和斯里兰卡等南亚国家出售天然气。

　　另一方面，缅甸建设中的亚洲高速公路连结印度，横越恒河平原，直达巴基斯坦，而计划中的天然气管线也是输往印度的。我国建设西南铁路出海通道，有利于与该地区的交通网衔接，并平衡印缅和中缅关系。

　　中国石油天然气集团公司最近暗示，它可能与欧洲公司做一笔交易，把它在里海获得的石油与欧洲公司在亚洲炼油厂生产的石油进行交换。如果这笔交易成功，中国可以收购欧美公司在缅甸近海开采的天然气，然后通过缅甸转运到中国西南地区。

　　克拉运河，另一条竞争路线

　　拟议中的克拉运河，横贯泰国南部的克拉地峡。这条运河修成后，船只不必穿过马六甲海峡，绕道马来西亚和新加坡，可直接从印度洋的安达曼海进入太平洋的泰国暹罗湾。

　　至今，泰国克拉运河开发项目委员会已至少访问中国三次。一名泰国参议员更指出，如果克拉运河由中国来建造，费用会比让其它国家来承包要低。

　　开通克拉运河并不是现在才提出来的，这在泰国是一个老话题。

　　严重依赖海上运输的日本对开凿克拉运河最为积极。中国经东南亚海域的航运量也不小。可以说，位于北纬10度线以北的欧洲、非洲、亚洲国家和地区经过东南亚海域的海运事业，都会从克拉运河受益。开凿克拉地峡不仅会带动航运，也带动贸易、旅游甚至影响海军战略部署，进而影响区域政治。

　　日本曾多次主动提出各种避开马六甲的建议，并希望得到中国的积极响应。日本富士通综研经济研究所首席研究员田边敏宪说，中国未来从中近东大量进口石油和天然气，其规模将与日本从中近东进口的规模相匹敌。他认为，在能源问题上，“东盟+3(日中韩)”必须要友好地开展合作。

　　田边还认为，欧洲之所以能够建立欧盟，是由于第二次世界大战后曾建立了煤钢共同体。日中两国，视情况可以加上韩国，甚至天然气资源丰富的俄罗斯远东地区，建立一个能源共同体。

　　日方有专家提出，可以考虑围绕泰国克拉地峡运河的施工，以及将来的经营管理，将周边地区作为东亚能源储备流通基地，以“东盟+3”的方式共同经营。

　　油运到昆明怎么办？

　　如何以最节约的方式把石油从中东和里海运到中国，目前仍然是一个问题。克拉工程确实绕过了马六甲海峡，但是没有绕过中南半岛，而且中国并不能肯定泰国因此工程而会与中国的关系更密切，中南半岛尤其是半岛南端的不利局面也并没有改观。

　　况且，泰国历来是美国的盟友，直到70年代初中美关系突破后，才于1975年7月1日同中国建交。

　　中国目前的能力，首先要顾及南沙群岛，克拉工程远在南中国海和印度支那半岛之外，对中国来说鞭长莫及。克拉工程看似解决了马六甲海峡的问题，实际却栽进了中南半岛这个火药桶。

　　按照地缘区位关系，一旦中国放弃克拉工程而转向缅甸通道之举形成定局，日本就会迫不及待地实施克拉工程开发，中国也就可以通过投资缅甸一处，来达到获得克拉和缅甸两处石油通道的效果。只要建成了如上所述的绕过中南半岛的石油通道之日，就是超级大国的马六甲游戏终结之时。

　　有了跳出克拉的思维，中国也就不必再为克拉工程而在食之无味、弃之可惜中徘徊了。

　　中缅输油管道方案比起传统方式的马六甲海峡通道，至少能减少1200公里的路程。而且这条通道对于西南地区而言，具有显著的经济意义。

　　但是，油运到昆明之后呢？

　　中缅石油管道和中哈、中俄管道还不一样。中哈、中俄石油管道虽然也是从中国较为偏远的地方入境，但是大庆和中国新疆地区都有石油冶炼加工和输送的基础设施。石油从那些地方进入中国国境后可以较为便捷地加工运输。

　　而云南地区缺少石油工业基础，石油输送的基础设施有限，如果要建设中缅石油管道，那么相应地就需要在云南建设大规模的石油冶炼基地，同时筹划建设从云南向其他省市的输油线路和管道。这些附加的基础设施投资显然不是一笔小数目，也显然是云南专家有关管道20亿美元的预算中所没有计算进去的。因此，目前，中缅输油管道方案仍在学术层面上。