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本报记者 林木 倪连存
“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”、“城市一体化、经济一体化、交通一体化、环保一体化”发展，是《西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要(草案)》的总体思路。规划同筹，包括的是两座城市所有领域整体发展的内容，而交通同网与其他“六同”则是每一个领域的具体工作。
西安、咸阳两座城市同处于关中平原中心地带，相距不到25公里。以西安、咸阳两市命名的“西咸国际机场”，构成了通向全国主要城市和世界许多国家的空中航线，以陇海线、京渝线交织穿过两座城市构成了东西南北的铁路交通动脉线，数千公里的国道、省道、市道公路交通网，又把两座城市和周边大大小小的城镇编织成一张巨大的网络铺在关中平原。
构筑大交通网络是实施西安、咸阳“一体化”发展战略的重要组成部分。2003年6月，西安、咸阳两市交通部门根据《西安、咸阳一体化发展协议书》，经过大量的调查研究，多次深入实际了解情况，反复共同协商，签署了《西安、咸阳经济一体化交通网合作协议书》。交通同网规定两市在交通事业发展方面做到“规划同筹、建设同步、设施同用、市场同体、行业同治、信息同享”等6项工作内容。按照交通事业共同发展的《合作协议书》规定内容，一年多来，两市以道路设施对接为重点，以打通“断头路”为核心，由领导带头，技术人员为主，对连接两市的17条国、省、县、乡公路逐一进行现场勘测，编制出到2005年投资15.543亿元建设的“交通同网”规划。
两市“交通同网”规划的出台，有力地加速了两市交通事业的发展。实际上，两市“交通同网”规划产生还不到4个月，2003年10月，投资10.4亿元的机场中线城市过境段12.2公里的双向六车道就建成通车。投资1630万元的高陵渭(城)路也于当年11月建成通车。投资1.5亿元的G312西咸界至三桥段改建工程，双向八车道，总长3公里，目前正在加紧建设之中，预计在2004年10月建成通车。总投资8.2亿元的S107关中公路环线建设工程已经启动。其中西安市阎良段26公里，咸阳段122.3公里。西安、咸阳两市交通建设部门的领导表示，这段关系到两市交通中枢神经的环线公路预计在2005年底建成通车。据悉，由西安市交通局统一组织实施投资2亿元的S106线三原至高陵段公路改扩建工程，也已经进入施工图设计阶段，预计明年年底可望建成通车。
有关交通专家指出，西安、咸阳一体化推出的“大交通网络”发展观，是建立“新丝绸之路”与世界经济秩序接轨的重要组成部分。同步设置交通道路网络既缩短了城镇与城镇之间的空间，也拉近了城镇与乡村之间的距离。同区位间两座以上城市统一规划和建设，不但有利于资金的合理使用，避免资金的流失和浪费现象发生，也对城市与城市之间“车流、人流、物流”状况进行有序的调配，发挥各个城市的优势和功能作用。打破交通运输部门、行业间的垄断经营和地区间的封锁，简化相关的办事手续，服务于人民群众，提高工作效率。
陕西省委副书记、西安市委书记袁纯清，咸阳市委书记宋洪武，西安市长孙清云，咸阳市长张立勇等人，对两市道路交通建设有一个宏伟的设想和具有可操作性的方略：规划和建设东起西安纺织城、西至三桥新西北、咸阳沣河新区地铁一号线。西安、咸阳共建地铁，是两市交通道路事业发展的必然趋向。作为现在拥有500万以上城市人口的西安、咸阳两市，早在2002年国内生产总值就超过1000亿元。西安市地面以公路为主的交通运输方式越来越呈现出超负荷运行势态，堵车现象已经成为包括西安市等诸多大中城市的一大难题。开辟地下“铁道长城”，学习北京、上海等大城市建地下铁路缓解城市地面人流压力的做法，不失为一种综合规划和治理城市的科学方略。张立勇在谈到西安规划建设地铁时举了一个令人关注的事例。据了解，按照国家有关基本建设规定，一座城市要规划建设地铁，本市的国内生产总值必须达到1000亿元以上。而2002年西安市的国内生产总值为720亿元左右，咸阳市为280亿元。显然，仅以这一条“硬指标”数字就决定了单靠西安市的经济实为是不能规划修建地铁的。“交通同网”和“规划同筹”的应急措施，增大了两市的经济综合指数，当然，西安地铁的立项、审报也就符合经济规律发展的规则。这个事例说明一个问题，西安、咸阳只有“一体化”发展才有利于优势互补，从而享受政策优惠、资源配置到人才、技术、科技、教育等方面的利益共有。
也有人提出质疑，构筑西安、咸阳“一体化”发展战略规划，就单说道路交通建设和管理方面的诸多事情，在实际操作过程中是否会受到两个不同行政区域和政府职能部门政府行为的制约，甚至是阻力？对于这个问题，两市有关领导公开承认有一定的困难性和复杂性。但是，只要从两市共同发展的大局出发，一切枝节问题都会顺利解决的。两市出台的《规划纲要》中有这样一条规定，是专门用来解决道路交通建设和管理等方面问题的：“坚持优势互补、协调发展、互惠互利和共同发展的原则，做到行政推动与发挥市场在资源配置中的基础作用相结合。”政府行为是全方位的“推动”和引导、服务，资源在市场配置的合理性、科学性、公正性是解决一切问题的根本所在。
经济界人士认为，对于两座城市的交通道路建设和管理统一筹划，实施运行，这在国内来说还是先例，具有一定的示范性和参照价值。道路交通成为城市与城市之间连接的主要纽带，是其他市场功能和资源特色所不能代替的。“天空、地面、地下”一体化的道路交通网络是西安、咸阳未来发展的趋向，这将是“新丝绸之路”延伸的又一个起点。
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