上半年甘肃省市场物价平稳上升 局部波动较大

　　今年以来，甘肃省国民经济保持了较快的发展势头，市场物价在经济较快发展的促动下，在市场价格运行机制的作用下，呈现出"总体平稳上升、局部波动较大"的显著特点。据甘肃省城市社会经济调查队最新资料显示：2004年上半年，居民消费价格指数与去年同期相比平均上涨2.0%，商品零售价格指数平均上涨1.4%，农业生产资料价格指数平均上涨5.8%。

　　一、物价运行的基本特征

　　上半年，甘肃省居民消费价格(CPI)平稳上升，总体呈现为"粮食价格引领食品价格走势、食品价格引领CPI总的走势"的显著特征。CPI同比最高涨幅为3.2%(6月份)，最低涨幅为1.2%(2月份)。具体来看，有以下几大特点：

　　(一)居民消费价格上涨的结构性特征十分明显

　　今年以来，价格上涨表现出明显的结构性特征，居民消费价格上涨主要依赖于食品价格的上涨，大部分工业消费品价格仍呈现为缓慢回升或负增长的运行格局，服务项目价格基本保持平稳。

　　1、食品价格带动居民消费品价格上涨1.53%。食品价格平均上涨4.8%，到6月份涨到最高点9.7%，2月份处于涨幅最低点1.3%。

　　2、工业消费品价格影响居民消费价格下降0.16%。在七大类工业消费品中，有三大类仍呈现为负增长，主要是家庭设备用品及维修服务、医疗保健与个人用品、交通及通讯三大类，分别下跌0.5%、0.3%、3.6%(移动电话机价格平均下降22.5%)。其他四大类涨幅在0.6-2.6之间。

　　3、服务项目价格指数带动居民消费价格上涨0.64%。今年以来，甘肃省没有出台新的政策性调价措施。3月份以后全省教育收费指数因整治力度加大而有所回落。此外，全省通信服务(长、短途通话费)指数平均下跌14.6%，其他服务项目价格指数上半年基本保持稳定。

　　在以上食品价格、工业消费品价格、服务项目价格三大因素上拉与下拉的共同作用下，居民消费价格指数总体上涨2%。

　　(二)城乡居民消费价格差距拉大

　　上半年，甘肃省城市居民消费价格指数上涨0.6%，最高涨幅为2.0%(6月份)，最低涨幅为0.9%(1月份)。而农村居民消费价格上涨幅度为4.5%，最高涨幅为5.4%(6月份)，最低涨幅为3.8%(2月份)，城乡消费价格差距较大。

　　(三)上游价格上涨快于下游价格上涨

　　今年上半年，甘肃省上游工业品出厂价格指数涨幅在10%以上，而下游居民消费价格涨幅仅为3.2%，明显低于上游价格涨幅。这种现象曾被形象的誉为"冰火两重天"，不过随着国家宏观调控措施的逐步落实与到位，随着供大于求的基本格局有所控制，这种现象将会得到一定程度的改观。

　　(四)农业生产资料价格一路飙升

　　今年以来，甘肃省农业生产资料价格指数逐月走高，呈现出"直线上升"的运行态势。到6月份，涨幅已达到8.4%，这是近4年以来同期最高水平。

　　(五)甘肃省居民消费价格总水平低于全国平均水平

　　1-6月份，全国居民消费价格指数上涨3.6%，甘肃省涨幅为2.0%，甘肃省位居全国第21位，居西部十二省第10位，居西北五省第5位。甘肃省居民消费价格低于全国平均水平的主要原因是：甘肃省粮食价格上涨幅度低于全国平均水平，甘肃省粮价涨幅最高时达21.6%，至此再没有继续上涨。而全国粮价上涨最高点达33.9%，比甘肃省高出10个百分点以上。

　　二、物价上涨的因素分析

　　(一)居民消费价格运行中的结构性矛盾源于粮食价格上涨引发食品价格快速上涨。食品价格上涨，前期带动因素主要是粮食价格上涨，上半年米、面、油价格分别上涨23.5%、15.3%、15.6%。到后期肉、禽、蛋受饲料价格上涨影响而成为新的上拉因素，分别上涨16.9%、11.7%、27.1%。此外，上半年淡水鱼价格上涨30.8%，这些因素综合作用，促使食品价格较快上涨。

　　工业消费品价格持续低迷主要原因是：供大于求的基本格局没有改变。据国家商务部最新调查资料显示，今年上半年，被调查的600种商品，供大于求的有462种，占77%，与去年同期相比下降了8.5个百分点；供求基本平衡的商品有138种，占23%，同比上升了8.5个百分点。从中可看出，供求结构有所改善，但供求矛盾依然突出。反映供求关系的价格势必表现为持续低迷。手机等通讯工具价格呈现为负增长，除供大于求的影响因素之外，还有技术进步、规模经营所带来的成本下降等因素的影响。

　　(二)城乡消费价格差距拉大源于农村教育、医疗等收费明显高于城市。上半年，城市教育收费指数为100.5%，而农村为107.4%，相差7.1个百分点；今年3月份，甘肃省加大了整治教育乱收费的力度，农村教育收费指数有所回落，今年1月份涨幅为11.9%，到3月份下降到6.0%，之后一直保持平稳。医疗保健服务指数农村为118.7%，城市为101.1%，相差17.6个百分点。除以上因素以外，城乡价格差距拉大还受大的经济环境影响，如本轮价格上涨，恰恰是农村占比高的价格在引领价格走势(食品、医疗保健服务、教育和建材等)；此外，还受农村市场流通成本高于城市市场、农村非规模化经营导致单位经营成本高于城市、农村价格基数较低等因素的影响。

　　(三)农业生产资料价格持续上涨主要是因煤、电、油、运价格上涨加大了化肥价格的生产成本；粮食种植业升温导致农资的需求加大；粮食价格上涨导致饲料、农用种子、幼禽家畜等相关农资价格上涨等等。

　　三、下半年初步预计

　　今年年初，居民消费价格上涨的主导因素是需求拉动。但进入5、6月份以来，成本推动的作用力逐渐加大，呈现出需求拉动与成本推动双重作用的价格运行机制。预计下半年，成本推动的作用力将进一步加大，居民消费价格指数在三季度会进一步上涨，到四季度即10月份以后，粮食价格上涨的翘尾影响、兰州市公交车票价格上调的翘尾影响均消失，也就是说，居民消费价格上涨的最大支撑因素将会弱化，因此，若不出台新的政策性调价措施，下半年，居民消费价格指数还会继续上涨，但涨幅不会太大。

　　四、政策建议

　　(一)继续加大治理教育乱收费、医疗乱收费的力度。当务之急是将视角扩展到农村，建议实施教育乱收费问责制，采取对违轨学校校方负责人撤职、处分等办法进行严查严纠，只有手段过硬、措施得力才可能根治教育、医疗乱收费这两大"顽疾"，才能在减少农民支出的基础上巩固农民增收的成果。

　　(二)建议及时调整农资价格调控手段。可采用行政手段、经济手段、舆论监督等多种措施并举的办法，对农资价格上涨实施综合会诊、综合整治，尽快使农业生产资料价格过快上涨的势头得到有效遏制，以确保年内农民增收不因此而受到太大影响。

　　(三)建议各地尽快建立农民行业协会等农业中介组织。可考虑构建政府与农民、市场与农民中介服务的平台，使农民能够及时了解市场价格信息，既能了解到农产品收购价格信息，又能知晓同一产品的批发价、零售价。通过可靠及时的信息传递，让农民练就与中间商"博弈"的本领，尽最大可能使农民在价格上涨中获得较大的益处。

　　(甘肃省统计局)