长治市：政府力促经济突围

　　本报记者 王彧 曹英

　　长治曾一度因政治上的改革而名声大噪，社会舆论对其褒贬不一。但长治人发现，与发达地区的经济发展相比，自己的经济发展还是落后了。

　　“有限政府”与“全能政府”在经济体制转型过程中被议论的颇多。今天，面对经 济快速发展的大环境，长治也同样面临政府的转型问题。而且随着改革的深入推进和市场经济体制的日益完善，由全能政府转型为有限政府已十分迫切。

　　“建立有限政府，必须改变过去政府大包大揽、直接参与经济活动的做法，按照市场经济规律和经济体制改革的要求，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府的主要职能是为经济社会发展和群众生产生活提供服务，引导经济持续快速健康协调发展，要把精力放在履行社会管理和公共服务的职能上。”长治市市长杜善学在接受中国经济时报记者采访谈到政府职能转变时这样说。

　　履行经济调节职能

　　长治根据“创环境、调结构、全面建小康”的基本思路，政府在转变经济增长方式、优化经济结构、提高经济增长的质量和效益上下了很大功夫。

　　按照传统产业新型化、接替产业规模化、支柱产业多元化的目标，长治实施了“百强调产”工程，推进产业结构优化升级。抓住能够发挥长治比较优势的绿色农产品、机电装备、中西制药、能源原材料、高新技术等支柱产业，重点发展一批高科技含量、高附加值的非煤产业产品集群，增强发展后劲。

　　在推进产业结构调整中，政府运用经济和法律手段，加大政策引导扶持力度，通过扶持组建股份制担保公司、举办银行与企业合作洽谈会等，为企业提供服务。在农业和农村经济发展中，提出政府在农村的一切工作必须围绕农民增收，农民增收的一切生产和经营项目必须围绕市场的思路，加快建设绿色畜禽产品产业带、粮食产业带、蔬菜中药材产业带和林果产业带，发展优势农产品产业，做强做优农业产业化龙头企业，促进农业产业化进程，拓宽农业增效和农民增收的途径。

　　建立市场监管体系

　　长治市各级政府坚持为市场主体创造良好的发展环境，大力整顿和规范市场经济秩序，完善市场监管体系，加快信用长治建设，重点发展生产要素市场，使政府对市场的监管有力、干预适度，政府自身的行为规范透明。

　　在规范和整顿市场经济秩序过程中，在全市依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为，开展食品、药品等专项整治，加强对商标权、专利权等知识产权和名牌产品的保护，使全市的市场秩序持续好转。强化企业信用管理，逐步建立信用征集体系和失信惩罚体系，构筑现代社会信用体系，逐步建立个人就业、信用等级等情况档案，强化个人信用体系建设，在全市形成了诚实守信的良好氛围。推动生产要素市场建设，成立了产权交易中心、土地收储中心、人才交流中心、融资担保公司等，形成了相对完善的市场体系。

　　改革公共管理体制

　　按照经济社会协调发展的要求，长治在大力推进经济发展的同时，更加注重政府履行社会公共管理职能，政府将把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，协调好经济发展与社会进步的关系。在这方面，长治提出人性化“自助餐”式的政府公共管理体制改革思路，改革的内容涉及户籍管理、引进人才、人事改革、国有企业下岗职工安置、教师队伍管理等方面。

　　杜善学说，此次改革坚持以人为本的思想，通过改变过去政府对社会事物管理不合理方面，打破限制人才合理流动的制约性政策，强化群众在政府公共管理中自由选择的力度，形成适应市场经济要求、具有活力的政府公共管理新体制。

　　在履行社会管理职能方面，政府以加强城市生态环境建设为中心，加快创建国家园林城市和模范环保城市的步伐，开展“上党环保行”活动，建立烟囱管理员和污水排放管理员制度，大力改善城市生态环境和人民群众的生活居住环境。

　　强化国土资源管理，落实最严格的耕地保护制度，遏制乱占耕地现象。

　　加强安全生产工作，出台了重大事故隐患事前责任追究制度，在全市所有地方煤矿实行派驻煤矿安全检查制度，构建领导责任目标体系、事故排查工作体系、矿长安全生产工作体系等三个工作体系，创新安全生产工作体制和机制。开展创建“平安县市区”活动，加强社会治安综合治理，打造平安长治，切实维护社会稳定。

　　体现公共服务意识

　　去年长治市先后荣获全国科技进步先进城市、全国园林绿化先进城市和全省首批“文明城市”等荣誉称号。今年，长治又提出创建全国园林城市、卫生城市和模范环保城市的目标。

　　杜善学说，长治就是要通过开展创建工作，提高群众的生活质量和水平，促进全市各项公共事业的发展。围绕“城、路、水”三个重点，加快推进城乡基础设施建设。坚持人口低密度、绿化高覆盖、城市多功能的指导思想，突出城市经营理念，高质量建设城市基础设施，提升城市品位，完善城市功能。

　　按照“通省高速路、通县一级路、通村水泥路”的新“三通”目标，构筑“大十字”高速公路主骨架，继续实施“村村通”工程和农村客运公交网工程。

　　在完成了长治民航复航后，相继开通了长治至北京、上海、太原、广州航线。

　　坚持推进科技创新和科技体制改革，实施科技信息乡乡通工程，开展“农民增收科普工程”和科技大篷车″服务活动，加快科技事业发展。改革义务教育管理体制，推进三教统筹、农科教结合、村校合一的农村教育综合改革，落实义务教育“以县为主”的管理体制，增加农村教育投入，实施了义务教育“保学金”制度和资助贫困大学生制度，促进教育事业快速发展。

　　从满足群众的精神文化需求出发，健全文化市场体系，扶持具有地方特色的骨干文化企业和大型文化企业集团，发展和繁荣文化事业。加强卫生工作，全面实行了农村健康员制度，在每个行政村设立一名农民健康联络员，形成覆盖城乡的疾病防控和医疗救治体系，提高全市应对突发性公共卫生事件的能力。做好就业再就业工作，推进社会保障的实施，解决关系人民群众切身利益的突出问题。

　　建设责任型政府

　　“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。”这是温家宝总理在今年的《政府工作报告》中说的。从近期许多政府部门实行的“问责制”不难看出建设责任型政府已成为我国行政体制改革的重要内容。

　　杜善学说，长治市建立责任型政府将突出三个重点：一是强化政府的政治责任。要坚持执政为民，代表和维护人民的根本利益，政府的决策和政策措施，必须符合保护、促进国家安全和人民的利益。二是要建立健全官员问责制度。对由于政府行为而造成的重大损失是，要追究有关人员的责任。三是建立完善行政赔偿制度。按照宪法的规定，公民有权利因国家或国家机关工作人员侵犯而受到损失，公民有权依照法律规定取得赔偿。各级政府应严格按照《国家赔偿法》的要求，履行赔偿责任，从而强化政府的责任意识。