发改委负责人解读投资体制改革（权威资讯）

　　编者按：2004年7月28日，中国国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展和改革委员会副主任姜伟新介绍《关于投资体制改革的决定》的主要内容，阐释相关政策规定，并答记者问。

　　●《决定》的三大亮点

　　第一，《决定》有很多强化了宏观调控的内容，也包括一些抑制投资规模膨胀的措施，而且加强了一些调控的方向，与当前宏观调控的方向是一致的；第二，《决定》给企业下放了相当大的投资决策权；第三，民营经济、民营投资是中央政府今后要支持的一个重点方面，在《决定》里有比较充分的体现。

　　●控制有污染化工项目

　　我们不反对化工项目的建设，所要控制的是有污染的项目的建设。《决定》要求，今后有可能造成环境污染的项目，不管是化工项目还是其他项目，都要在事前经过严格的审核。需要中央投资的要进行审批，不需要中央投资的项目要进行事前的核准，核准的重要标准就是环境保护是否能达到要求。

　　●宏观调控不针对民营经济

　　当前进行的宏观调控，包括适当抑制贷款的规模，不是针对哪个所有制的企业或者是所有制的结构来说的，或者说不是单纯针对我们国家的民营经济来说的，是对所有经济过热的方面的。宏观调控的措施所波及的企业，不管是什么所有制，都要服从宏观调控的大局。

　　如果说个别的民营企业受到了一些影响，也说明该企业可能是在前一段的建设、生产过程当中或者有违规的地方，或者有其他不符合国家要求的地方。

　　《决定》实施以后，对企业上市的问题既不会起到抑制的作用，也不会马上就对上市的问题起到一个推动的作用。《决定》总体上会在创造有利环境方面发挥积极的作用，对鼓励民营企业投资和今后企业的上市会起到积极的促进作用。

　　●便利外商在华投资

　　《决定》对外商投资应该说是更加便利了，主要表现在两点：第一，今后外商投资的项目，特别是中外合资的项目由审批制改为核准制。审批制是两道程序，核准制是一道程序，而且审批制要求的内容更多，核准制要求的内容简化得多，主要是市场准入、经济安全、环保、资源利用等等方面；第二，外商投资项目今后要核准的，需要你跑到北京来进行核准的限额提高了很多。今后外商投资项目还要跑北京，但是跑北京的项目减少了。

　　●我国投资环境会改善

　　《决定》实施以后，对我国的投资环境会有一个较大的改善，主要表现在以下几点：第一，从投资的角度看，市场化的程度提高了，而且提高了很多。在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，从投资方面看比以前有了很大的进步和改善；第二，各级政府在投资管理方面既有管理的职能，又有调控的职能，更强调了服务的职能；第三，不管是对国内的企业投资核准、对外资项目的核准，还是对有中央投资项目的审批，程序都大大简化，对所有类型的企业都带来了便利；第四，《决定》对各级政府对投资的管理也做了规范，而且这次投资体制改革更加重视规划的作用，规划在项目的决策当中、核准当中、审批过程当中将发挥重要的作用。

　　●关于银行贷款

　　在当前宏观调控的情况下，贷款方向在行业上是有一个限制。

　　今后银行的贷款，第一，将完全由商业银行自己决定贷还是不贷，这也是《决定》里一项比较重要的内容；第二，在行业的限制上，主要是根据国家的产业政策，国家每年或者每一段时间都有一个产业政策，商业银行按照产业政策的要求去贷款。

　　●融资市场化问题

　　第一，融资市场化是中国下一步努力的改革方向，但是比较艰难。第二，《决定》在融资市场化方面迈出了一大步。举几个例子：1、准许各类企业以股权融资方式筹集投资资金；2、经过批准，对一些收益稳定的基础设施项目将进行通过公开发行股票、可转换债券等形式筹集建设资金的试点。在企业债券的发行规模、发行品种方面，《决定》也有一些规定，比以前也有所前进。

　　●给企业下放投资决策权

　　《决定》给企业下放了很大的投资决策权，主要的考虑是适应社会主义市场经济建设的要求，应该给企业赋予一定的投资项目的决策权，而不是因为政府想要减轻、减弱甚至取消将来有可能继续承担所谓盲目建设、重复建设这个责任而设计的。中国的盲目投资、重复建设问题是一个很复杂的问题，成因是多方面的，仅仅靠投资体制改革本身也只能解决其中一部分的问题，不能全部解决。

　　《决定》要解决或者努力解决的问题之一，是想要解决重复建设和盲目投资的问题，这涉及经济体制，甚至涉及政治体制、业绩考核等等问题。但是，投资企业的决策权该放还得放，要搞市场化，还得往前推进。一方面给企业下放应该属于它的投资决策权，同时也要加强监管和调控，特别是一些涉及公众利益的项目，必须进行核准，这涉及土地、资源利用、安全等等方面。

　　给企业下放这么大的决策权，最主要的考虑是要搞活企业。