三查肥乡揭农网改造资金黑幕

　　摘要：发改委举一反三14个调查组奔赴全国稽查电力违规

　　本报记者 梁文君

　　7月，电力行业因“全国闹电荒”和审计署审计报告披露国电公司211个亿问题资金而在酷暑中曝晒；而另一件波及全国电力行业的、涉及国债投资的重大项目———农网改造 正在进行全国“回头看”和接受发改委全国范围的稽察。

　　记者获悉，这一事件是由国家发改委三查河北省邯郸市肥乡县电力局在农网改造工程中的违规问题后引发的，而农网改造的工程质量问题、资金使用问题等情况已引起国家有关部门的高度重视。

　　为何三查邯郸肥乡

　　“其实，从今年元月8日开始，我们就进入角色开赴肥乡了。”邯郸市电业局

　　农电处副处长王希民不无谨慎地说，“没承想，肥乡电力局被查给我们带来了难以挽回的影响。农网改造共分三期进行，第一期从1998年11月份开始到2001年底经验收结束。邯郸全市农网改造资金三期共计投入21亿多元，而肥乡县第一期是5873万元，第二期是1563万元。目前邯郸已进入第三期。”

　　据了解，国家发改委重大项目稽察办先后三次派员到邯郸肥乡县调查农网改造工程。邯郸市审计局局长杨志臣说，国家发改委此前两次来人调查，肥乡县审计局都没有向市局汇报。据知情人士透露，在发改委第三次调查期间，有些当事负责人被查烦了，而后，肥乡县电业局的一位人士向调查组提供了核心的证据，肥乡农网改造违规问题被查实。

　　记者了解到，国家电网公司农电工作部主任李振生在5月17日的“国家电网公司农网改造工程电视电话会议”上讲话指出：2003年10月以来，国家发改委重大项目稽察办先后对陕西省电力公司物资公司和河北省肥乡县农网改造工程进行了稽察，检查中暴露的主要问题有：在设备采购中，编造虚假投标报价单，违规加价收取成套服务费，并存在超标准提取运杂费和自采物资加价现象；在招投标工作中，工作不规范，有些该公开招标的未实行公开招标等问题。

　　记者问邯郸市电业局的王处长，邯郸肥乡电力局是否存在虚报、冒领农网改造资金的问题？他说，肥乡电力局工程尚未完工时提前做出了决算，目的是使相关资金顺利划到该局账户，也就是按国家安排的计划提前列支了。记者问，既然农网改造资金是专向资金，为何肥乡县电力局却设立一个个人账户而且账户上有819万元进行账外核算呢？他说，主要是局主要领导对有关人员信不过，现在看来，这无疑暴露出该局领导本位思想严重，管理水平差的问题。

　　肥乡县的事情被查实后，肥乡县电力局原局长张孟岳已被免职，另两位副局长被调离。新任局长赵保华说，肥乡电力局在邯郸市电力系统内位列倒数名次，而全局却塞了600多员工，与其他县局相比，职工工资水平比较低。他说，4月，发改委冻结划转了电力局400多万元资金。

　　基层审计困难重重

　　采访中记者了解到，邯郸肥乡审计局在2002年、2003年曾先后对肥乡电力局农网改造工程进行审计，但在审计结果出来后，审计出来的问题成了与该县电力局罚款交易的筹码，肥乡县审计局局长郭书文自称是代人受过，他说，我们是受当地政府领导的，我们自要听从当地政府领导的，而罚款一事始于前任局长，现在2001年和2002年的审计卷都被调走了。据他说，关于农网改造

　　第一期审计结果出来后就直接报给了县政府。后来，县里多个部门对肥乡县电力局共计罚款100万元，其中算到县审计局名下是10万元。

　　“直到省厅领导找我，我才知道肥乡农网改造审计出了问题。”邯郸市审计局局长杨志臣一脸的无奈，他说，肥乡县审计局审计了肥乡县电力局在农网改造工程中存在问题资金后应当积极向市局汇报，但人家没这么做。而此后我们接省审计厅指示成立省、市联合对该县电力局进行审计发现，该县电力局在账外的一个个人账户上有819万元并用于支付农网改造工程相关款项，这究竟是一本“账外账”还是一个“小金库”，我们目前还不能定性，因为小金库就属于私房钱了，是严重违反财税制度的行为，而该县电力局财务运行实际是体外循环，一些工程正常开支都从这个账上结算，并没有发现局领导挪用或私吞的情况。

　　记者在调查采访中获悉，县一级的审计局的处境非常尴尬，审计工作并不独立，一些基层审计工作人员甚至寄希望于审计部门全国垂直领导，但是这也有争议而且即使是垂直也得等下一次修宪时才能确定。一位审计部门的人士说，审计署的位置应当相当超脱，但地方上又能怎么样？肥乡县审计局局长郭书文说，我们去年的罚款任务是44万元，今年降了一大块还有25万的任务。他认为造成审计出现问题主要是体制上的原因，他认为县级审计部门的状况具有普遍性，像国债、省债等重大项目应当推行交叉审计，这有利于突破地方干扰的困局。而记者发稿时获悉，邯郸市监察局介入调查此事，肥乡审计局名列其中。

　　农网改造如何收官

　　尽管目前审计部门尚未发现肥乡电力局的这个账外账有挪用、私吞等违纪违法行为，但该县存在的问题在邯郸、河北乃至全国的电力部门是否都不同程度地存在呢？我们更关心的是这项国债资金启动的重大项目是否安全、正常地运行？而农网改造这项“德政工程”能否画上一个圆满的句号？

　　据记者了解，在邯郸肥乡电力局事发后，国家电网公司于5月17日下午召开了农网改造工程电视电话会议。国家发改委，国家电网公司总经理工作部、农电部等有关部门的主要负责人和各网、省电力公司党政主要负责同志，分管副总经理和总经理工作部、审计、计投、监察、财务、农电、物资等与农网改造有关部门的负责人和有关负责同志出席。

　　会后，一份关于召开农网改造工程“回头看”检查整改工作汇报传达到各省、自治区、直辖市电力部门。记者了解到，为了把一、二期农网改造工程竣工验收阶段工作做好，国家电网公司要求各省7月份需汇报以下内容：

　　1、各单位“回头看”检查整改工作开展情况；省、地、县各级公司开展自查和对下级单位检查的情况；对典型县剖析的情况：查出的问题及整改情况；全省范围检查出的问题及整改情况；下一步的工作打算。

　　2、农网改造工程竣工决算和验收完成情况。

　　邯郸市电业局农电处副处长王希民对记者说，邯郸从3月份就开始“回头看”了，我们是一个一个电线杆数下来的，我们在农网改造“回头看”方面投入了相当大的精力。

　　此外，记者获悉，6月份国家发改委已派出14个调查组分赴各地稽察农网改造工程相关情况。

　　链接

　　第一批农网改造工程覆盖了全国所有的2400多个县共安排投资计划1893亿元，其中国债资金占20%，为农网改造工程资本金，其余为中国农业银行贷款和国家开发银行贷款。第二批农网改造任务主要针对第一批改造工程“拾遗补缺”，重点进行农村低压电网的改造。一、二期农网改造工程国家电网公司系统累计完成投资2141亿元，全国60%以上的农村地区从农网改造中受益。

　　能源设施建设特别是农村电网改造对扩大内需、拉动经济增长起到了积极的作用。一方面，农网建设与改造所需产品直接带动了建材、机电、通讯等相关产业的发展；另一方面，农村电网建设与改造减轻了农民负担，提高了供电质量，促进了农村电力消费与经济发展。