中国民间首次对日本歧视性贸易说“不”

　　孙彬 姜涛/文　

　　近日，江苏11家水产品加工企业组团，参加7月份在日本东京举办的国际海产品与技术博览会，这是江苏水产品首次在国际著名的渔业博览会上集体亮相。此次赴日参展的海安县兰波实业有限公司、南通蓝天海苔食品有限公司等8家实力雄厚的加工企业，将在日本举办专场推介活动，邀请日本各界代表现场品尝江苏紫菜，配合我国商务部对日本进口限制中 国紫菜发起的“反贸易壁垒”调查。因为到目前为止，中国对日本的紫菜出口仍为“零”。　

　　4月23日上午，江苏省紫菜协会在南京召开新闻发布会，通报国家商务部4月22日起将对日本有关紫菜进口管理措施进行为期6至9个月的贸易壁垒调查，这是我国首次针对外国政府的进口管理措施开展的贸易壁垒调查。

　　江苏省协会紫菜协会理事长许璞说，多年来，日本政府通过进口配额、批准及原产地限制措施，只对韩国紫菜开放市场、对中国紫菜采取歧视性贸易政策，禁止进口日本歧视性壁垒使我紫菜业损失巨大。2月25日，江苏省紫菜协会代表其下属107个会员，向国家商务部申请反贸易壁垒调查，请求调查并认定日本政府违反WTO相关规定，要求日本取消对中国的条斑紫菜的进口限制。商务部受理了申请，并于4月22日起对日本进行贸易壁垒调查，这是中国的农产品在国际贸易争端中首次主动出击，是中国入世后向国外提出的“反贸易壁垒”第一案，是中国民间对日本歧视性贸易第一次说：“不”。

　　多年对日出口一直为零，日本歧视性贸易壁垒使我紫菜业损失巨大

　　据江苏省紫菜协会秘书长端木怡燕介绍，紫菜是一种营养丰富的海产品。

　　江苏海岸绵长，气候适宜，环境优良，有着无可比拟的生产优质紫菜的自然条件。经过30多年的发展，条斑紫菜栽培面积10万多亩，年产20亿多张、产值7亿元，占国内紫菜业的90%以上，其中江苏条斑紫菜的产量更是占全国产量的95%和出口总量的85%，形成了整套的基本产业体系。江苏省目前从事紫菜养殖、加工的企业有171家，占全国的95%，为民营股份制及中日合资企业。全省从事紫菜养殖加工生产的就业人员达3.2万多人。长期以来，紫菜产品已经成为出口创汇、发展外向型渔业经济的主导产品之一，主要出口东南亚、美国、欧洲等。

　　长期以来，紫菜消费大国日本将干紫菜作为进口配额品目，采取配额分配和进口许可证制度，只有原产于韩国的干紫菜和调味紫菜享有进口配额，以江苏条斑紫菜为代表的中国紫菜，因为日本的歧视性贸易限制迟迟不能直接进入日本，导致中国同类紫菜产品对日出口多年来一直为零。　

　　由于我国紫菜不能直接进入日本市场，我国的紫菜约有1／3由日本有关紫菜商社低价采购后再转销到其它国家和地区，严重影响了我国紫菜业的整体效益。近3年来，我国养殖面积和干紫菜产量的不断上升，但销售价格的下降幅度超过生产成本下降的速度。因此，我国紫菜业的利润率从2001年的25%下降到2003年的5%左右。　

　　近几年来，我国紫菜业发展迅速，重要原因在于我国作为《联合国海洋法公约》缔约国之一，为有效实施《公约》规定200海里专属经济区制度，与日本、韩国等相继签订了有关渔业协定，这就使我国约3万艘渔船陆续撤出部分外海传统渔场，30多万捕捞渔民面临转产，发展紫菜养殖业就成为渔民的首选项目之一，日本对中国紫菜的歧视性壁垒的负面效应可想而知。另外，国内紫菜加工设备、零配件基本从日本引进，近20年来累计超过4000万美元。端木怡燕表示，作为世界最大紫菜消费国的日本，一方面向中国出口大量相关机械设备，另一方面又禁止中国紫菜的进口，这确实不合情理。　

　　该出手时就出手，民间先期调查日本歧视性壁垒政策

　　为积极应对日本歧视性壁垒，江苏省紫菜养殖和加工企业曾多次单个赴日本进行考察，了解市场行情和日本官方对紫菜进口配额的限制。2003年8月，新成立的我国首家即江苏省紫菜行业协会组织专门考察团赴日本进行为期15天的专题调查。考察组在调查中发现，从20世纪80年代后期开始，韩国就一直有少量紫菜出口到日本。1993年前后，韩国驻日本大使馆向日本政府提出不公平贸易提案，韩国紫菜协会也直接与日本紫菜协会交涉。因此，日本在1994年试验性地从韩国进口0.24亿张紫菜，1995年开始正式批准韩国紫菜出口日本的配额，其总体原则是每年净增加3000万张，最终达到2.5亿张。到2003年，日本进口韩国紫菜的配额已达1.3亿张。

　　江苏省紫菜协会秘书长端木怡燕说，江苏广大紫菜养殖、加工企业和商务部都对考察团寄予厚望。商务部曾专门派有关人员对考察团的调查内容给予指导，对紫菜反贸易壁垒调查奠定了坚实的基础。据调查，中国紫菜品种是从日本引进的，中国产品与日韩生产的紫菜属同类品种，三国对该类紫菜的养殖加工方式、产品规格和品质等相同。日本只进口原产于韩国的紫菜，而不进口中国产的同类紫菜，明显违反了世贸组织有关的规定，构成了对中国产紫菜出口日本的歧视性贸易壁垒。　

　　另外，江苏省内许多中日合资和日本独资的紫菜养殖、加工生产企业规模很大，占江苏干紫菜总产量的三分之一以上。他们也希望紫菜产品可以进入日本市场，因此也成为有关日本对韩国紫菜提供配额和对中国紫菜设置壁垒等重要信息的来源。　

　　据了解，商务部将依据有关多、双边规则，必要时成立由政府有关部门、专家、学者组成的专家咨询组，全面评估日本的紫菜管理措施，并就紫菜产品的市场准入问题与日方进行磋商。如调查结果被认定为日方违反其承担的多、双边义务，或存在贸易壁垒，我国将启动多边争端解决机制，或双边磋商解决。　

　　敢拼才会赢，民间行业协会出面打“洋官司”的启示

　　江苏紫菜申请对日贸易壁垒进行调查，是中国加入WTO后向国外提出的“反贸易壁垒”第一案，牵头进行此次调查申请的江苏省紫菜行业协会一时成为关注的焦点。

　　自中国入世后，各种各样的农产品贸易纠纷几乎如影随形，中国的蔬菜、水产品、蜂蜜、苹果汁等，出口纷纷受阻，有不少贸易纠纷缘于进口国为保护本国生产者的利益而设置的种种壁垒。面对贸易壁垒，国内企业维护自身权益的一大“法宝”就是提出贸易壁垒调查申请。　

　　商务部进出口公平贸易局副局长李成钢说，此次调查是自2002年11月实施《对外贸易壁垒调查暂行规则》以来的首例对外贸易壁垒调查，标志着企业在对外贸易中维护自身权利意识的增强，将有利于企业出口环境的改善和合法利益的维护，并最终有利于我国对外贸易的健康发展。　

　　然而，记者在采访中了解到，目前为数众多的国内企业在面对国际贸易中存在的的重重“关卡”时，大多不愿提出贸易壁垒调查申请，这其中也存在着不少实际问题，如贸易壁垒调查的程序繁琐，企业难以招架；后续国际贸易诉讼费用惊人等。因此，建立应对国际纷争的行业组织和主体就成为应对国际贸易纠纷的重要内容。　

　　成立于2003年2月15日的江苏省紫菜行业协会，完全按照市场经济模式运作、与政府脱钩。端木怡燕说，此次江苏省紫菜协会请求调查日本政府在紫菜进口方面存在贸易壁垒申请的基本程序是，江苏省紫菜协会代表107家会员向商务部申请贸易壁垒调查，商务部如立案后将通过对日本紫菜进口配额情况进行调查，以此认定日本方面的做法是否构成贸易壁垒；如被认定为构成贸易壁垒，商务部可采取双边磋商、启动多边争端解决机制及其他适当措施等，以此来维护我国紫菜养殖和加工企业的合法权益。　

　　我国入世后，针对中国的贸易壁垒的频繁出现的局面，为行业协会发挥自身作用提供了机遇。农业是中国加入WTO后受到冲击最大的领域，也是行业协会发展最薄弱的领域。如何将仍处于一盘散沙状态下的中国农民和企业组织起来，共同迎接挑战，大力发展农民专业合作经济组织和农业行业协会，已经成为无可回避的必然选择！(新华网 焦点网谈)