解困长治工业：革命老区的经济之路在哪里？

　　本报记者 王彧 曹英

　　盛夏的北京，骄阳似火，闷热难耐。来到山西长治采访，正赶上阴雨，顿时暑气全消，雨中凉风瑟瑟，恍如初秋。汽车行驶在上党山间，碧水追逐着青山，烟雨蒙蒙中，有种到了江南的错觉，这就是长治？原本印象中贫困、落后、自然条件恶劣，但却赫赫有名的太行山革命老区？随着采访的进行，吃惊和感叹越来越多，脑子里的问号也越来越多。长治有 着非常好的自然资源和工业基础，但是与发达地区相比，长治还是有很大差距，长治的经济发展之路该如何走？长治快速发展的突破口在哪里？

　　经济面临压力

　　长治市位于山西省东南部，东倚太行、西靠太岳，中部是著名的上党盆地，沁河、浊漳河是境内的两条最大的河流。“上党之地，据天下之肩脊，当河朔之咽喉”，自古就有“得上党而望中原”之说。抗日战争时期，八路军总部就设于此。

　　长治1945年解放并建市，是山西省建市较早的城市之一。长治的煤炭资源储量为165亿吨，占山西省的6.2％。长治是中部地区少见的富水地区，水资源总量为23亿立方米，人均水资源占有量800多立方米，其中河川径流量19.86亿立方米，地下水资源量10.83亿立方米。全市大中型水库年平均蓄水量占到全省蓄水量的40％左右。

　　建国后，国家在长治重点投资建设了许多项目，使长治成为山西省东南部的区域性中心城市和重要的工业基地。作为老的资源型城市和工业基地，长治的传统工业具有比较突出的优势，在煤炭、冶金、化工、机电制造等方面基础较好。但在经济发展过程中，与许多资源型城市一样，出现了产业结构单一化、重型化，产品初级化等问题。为此，长治市近几年进行了产业结构调整，提出“传统产业新型化、接替产业规模化、支柱产业多元化”的结构调整思路。

　　用长治市市长杜善学的话说，目前，长治市经济发展进入了一个关键时期，经济增长已从上一轮经济周期的扩张阶段，转到新一轮经济周期的上升阶段。经济发展实力增强。去年经济总量实现较大的突破，生产总值完成255.7亿元，比上年增长14.8％，是1996年以来的最好水平。全市规模以上工业企业增加值完成94.5亿元，实现利润19.5亿元，分别增长29.7％和4.6倍，增幅均居全省第一。今年上半年，GDP增长达16.2％，工业增加值增长27.6％，进出口贸易增长133.9％。

　　杜善学在接受中国经济时报记者采访时说：“虽然长治市经济发展总体形势不错，但在发展中也面临一些困难和问题，主要表现为：一是经济结构偏重，结构性矛盾比较突出。特别是煤炭、焦化、冶金等传统产业所占比重较大，高新技术和新型接替产业规模相对较小，经济运行存在潜在的风险，必须在结构调整中加以解决。二是农产品市场化程度不高，农民持续增收的压力较大。三是国有企业产权改革不彻底，民营经济发展还不快；经济可持续增长能力需要进一步增强。四是作为山西的老工业基地，长治的就业和社会保障压力都比较大。”

　　“可以说长治经济社会发展面临的形势不容乐观，需要在实践中不断探索、不断改革、不断创新，用改革的办法解决前进中的问题。”杜善学说。

　　显然，政府已经意识到经济发展面临的压力。

　　国有企业改制提速

　　与长治人聊长治所走过的国企改革之路，长治人感叹，“我们错过了前几年企业改革的好时机。”近几年，虽然长治也进行了一些国企产权制度改革，但效果不明显，表现在：一是国有企业冗员较多；二是国有企业债务负担沉重；三是大部分已改制企业，要么是国有资本“一股独大”，要么是股东众多，人人持股，没有真正转换经营机制；四是一些优势企业建立现代企业制度走了过场，法人治理结构不健全，组建大公司大企业集团的步伐不快。

　　杜善学介绍说，去年，长治市组织了15个企业改制工作小组，深入到市属国有企业，采取兼并重组、经营者收购、产权置换、依法破产等多种形式，推进了12户国有企业的产权改革或民营化改造，分流了4600多名企业富余人员，多渠道安置5400余名下岗职工实现再就业。长治市在今明两年将通过采取挂靠大公司、民营企业控股或参股、兼并重组、分立经营、依法破产等多种形式，完成32户市属国有企业股份制改革或民营化改造，构建国有企业、国有职工的退出通道，使国有企业实现“双退”。

　　记者在旁听由长治市政府各部门负责人参与的“长治市政府全体会议”时，长治市经贸委主任桂正平就市属国有企业改制表示，一要大力推进整体买断，整体买断的改革方式遗留问题小，改革成效大，对具备条件的企业都要通过整体买断的方式进行改制，争取使历史遗留问题彻底解决，经营机制获得创新。二是加大劣质企业破产力度，对扭亏无望的企业下决心破产。三是妥善分流安置职工，把政策用足、用好，帮助企业把职工减下来。

　　记者在采访中发现，长治国有企业改革的确比发达地区要慢很多，许多地区改制后的企业早就步入市场化正轨，而长治的有些国有企业还在困惑中蹒跚前行，有的国企管理者因对企业不抱希望，还四处寻找出路。企业改革的滞后，必然带来经济发展的滞后。

　　长治市新一届政府已经看到了问题的严重性，正力促改制提速。

　　吸引投资带动产业升级

　　记者在山西防爆电机有限公司采访时，刚好听到一个好消息：该集团与德国一家公司合作生产的风力发电设备，将进入美国GE电气的全球采购目录。公司董事长张可程对公司即将参与国际市场的前景很有信心。

　　据长治市招商局局长沈建生介绍，改革开放后，长治先后与美国的雷丁市、德国的玛尔市和法国的勃利耶市建立了友好城市。渐渐地友好城市之间不仅限于文化的礼尚往来，还扩展到经济领域的交流与合作。德国人看上了长治的产业基础和资源优势，玛尔市一群中小企业来长治投资，长治政府因势利导，成立了德式工业园，为中德两国企业更方便的合作，搭了一个平台。初具规模的高新区德式工业园正作为一个载体，引来大量外来投资，带动整个长治工业的提升。

　　杜善学说，煤焦、钢铁、化工历来就是长治的传统主导产业。近年来，经过调整经济结构，长治市煤化工及煤炭深加工工业也有较大发展，煤气化、煤电铅、洁净煤等产业正在迅速崛起。机电制造工业初具规模。全市机械制造工业装备精良，技术实力雄厚，淮海、惠丰、清华等企业以及长治市的防爆电机、健身器械、锻压机床、汽车助力转向泵等产品在全国有一定知名度。中西制药工业发展迅速。以康宝制药、太行制药为代表的长治医药工业迅速发展壮大，已成为全市经济发展的一支重要力量，特别是长治医药集团组建之后，全市医药工业正在向规模化、集团化方向发展。绿色有机农业地位越来越重要，全市已有112种绿色农产品得到国家有关部门的认证，居全国地级市之首，绿色农产品产值占到全市农业总产值的30.3％。

　　建立民营经济为主体的经济格局

　　“民营经济就是县域经济、政策经济、环境经济”，“建设全面小康社会，民营经济是龙头；搞好百强调产，民营经济是主体；加快小城镇建设，民营经济是支撑；增加农民收入，民营经济是主要来源”等理念已经在长治深入人心。

　　“全力创造民营经济发展的领导环境、政策环境和服务环境。建立民营经济发展的推进机制，市县都成立了民营经济发展的协调领导组，解决民营经济发展中存在的困难和问题。”杜善学说。

　　为鼓励、支持和引导民营经济快速发展，长治市委、市政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，通过继续放宽民营企业的市场准入，建立健全面向民营企业的中介服务机构，加强企业家队伍建设，营造更加宽松的政策和投融资环境，加快发展壮大民营中小企业，做强做优大企业，实现长治以民营经济为主体的经济格局。