宏观调控下的“西部心态”

　　本报记者 罗小军 上海报道

　　1990年来西部与全国的差距越来越大，人均固定资产投资水平差距扩大10倍。经过今年上半年的宏观调控，西部固定资产投资如保持6月份37.1%的增速，西部同全国的差距今年将呈现缩小趋势。

　　但随着积极财政淡出，西部官员则担忧今年的调控如同1993年的调控一样：无形中西部受到了重挫，此后与全国的差距进一步扩大。

　　7月23日，经国务院批准，国家发展改革委、商务部联合发布了《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》，以利于缩小地区经济发展的差距，加快中西部地区利用外资步伐，促进中西部地区经济发展。

　　西部受影响更大

　　统筹区域发展，治理结构性投资增长过快，东部似乎首当其冲。而西部确乎得到了统筹照顾，但“这次受影响更深的还是西部”，国家发改委宏观经济研究院投资所所长张汉亚刚刚从新疆、青海实地调查回来，重述了西部官员在这次宏观调控中的感受。

　　上半年，西部12省市固定资产投资戏剧性地一起一伏，变化幅度达到14.1个百分点：一季度比1～2月增长了8%，但4月后即逆转势头开始下降，到6月份，东、中、西部投资增幅分别比1～5月回落3.8、5.7和6.1个百分点。

　　而全国范围内，上半年固定资产投资增速逐步回落，全社会固定资产投资26082亿元，同比增长28.6%，增速比去年同期回落2.5个百分点，比一季度回落14.4个百分点。而同期GDP保持了9.7%的增长率。

　　同样的调控幅度，西部感受更为沉重。武汉中南财经政法大学副校长、国内投资经济学第一位博士张中华教授指出，中央宏观调控减少固定资产投资的主要措施有：减少中央财政投资力度；货币信贷控制；土地调控。而这三项措施，由于承受能力不一样，“西部受到影响更大”。

　　国家发改委宏观经济研究院此前一份经济形势分析报告认为，部分地区和部分行业投资增长过快的源头就是地方政府过度投资的冲动。

　　西部一些省份官员表示，自己的财政薄弱，维持吃饭都很困难，中央每年都有财政转移支付来维持政权正常运转和工资正常发放。即便“很小一个项目，都需要国家支持，没有国家投资就得不到这个项目”。

　　而张中华指出，自1998年以来，中央对中西部投资支持力度加大，但2003年开始的宏观调控，加上积极财政逐步淡出，中央财政投资力度减小。“中央减少财政支出，实际上就是减少了对西部的支持。”“今年特别明显。”

　　而东部省份实力雄厚，自己也可以投资，受中央财政影响相对较小。西部官员认为，东西部不同的地方在于：“东部有实力。”

　　与此同时，张中华指出，“东部已经过热的时候，西部才刚刚起步”，中央虽然是做结构调控，但实际结果却是“总量调控”，“西部刚刚起步就遭遇了调控”。

　　再者，张中华指出，信贷调控直接通过国有银行减少了固定资产信贷投放，中西部一些地方“基本不放贷”，但东中西部国有企业的比重不一样的，西部经济更多依赖国企，依赖于国有银行来提供融资，因而信贷投放减少对西部产生的效应更明显；而东西部国企外部资金渠道不一样，东部企业上市得多，可以在资本市场筹集资金，而西部国有企业上市得少，主要依靠自己积累发展。同样的信贷政策，对西部的影响是不一样的。

　　此外，还有调控投资的土地政策和强调粮食保护，这对中西部地区固定资产投资、工业投资产生相对更大的抑制作用。因为在东部地区，农用地已经大量被征用，该铺开的都铺开了，而中西部地区正处在加速发展的过程中，“想抑制部分行业和东部的投资过热，但结果把西部也抑制了。”张中华指出。

　　13年间差距扩大10倍

　　不仅如此，统计数据表明，自1990年代初以来，东西部差距越来越大。尤其是1993年，受到当时宏观调控影响最大的是西部。此后西部与全国的人均固定资产投资水平差距一路扩大，1990年西部与全国人均固定资产投资水平的绝对差距是153.38元，2002年达到1506.38元，13年间差距扩大10倍。

　　因此，当前经济加速主要是沿海经济的加速。目前，沿海经济总量占全国的比重已超过60%，比1990年提高超过5个百分点。而西部占全国经济总量的比重，自“九五”一路下跌到2002年的16.9%，西部大开发目前尚未能止住跌势。

　　上半年全国固定资产投资趋势是“猛着陆”，国务院7月14日常委务会部署下半年经济工作时指出要“稳定政策，冷静观察，巩固成果，防止反复”。

　　固定资产投资表明，去年全国投资增长26.7%，西部仅为16.58%，低于全国水平。而今年一季度后，东部各省市固定资产投资增长速度一直低于全国水平的2%，西部则从3月起超过全国水平2%。正好印证了“有保有压”，统筹区域的思路。

　　同时，分地区看，上半年东部地区投资12601亿元，6月份增长28.7%；中部地区投资4386亿元，6月份增长35%；西部地区投资4461亿元，6月份增长37.1%。

　　去年上半年西部固定资产投资3254亿元，全年增长16.58%。如果按照“有保有压”，2004年下半年在2003年下半年5625.22亿元的基础上保持2004年6月37.1%增速，西部全年固定资产投资可达13338亿元。那么今年西部与全国的相对差距将略有缩小。

　　然而，即使今年西部与全国差距有所减小，其中不可忽略的因素是上半年东部增长大大放缓。1990～2003年，全国与西部的固定资产投资水平倍比总体趋势只有上升，没有下降。全国固定资产投资与西部固定资产投资的倍数从5.76增长到6.27，最高曾达到8.76倍。

　　而决定均衡增长水平的西部人均固定资产投资水平与全国人均水平的绝对差距呈现喇叭口趋势。过去14年来西部与全国的差距虽在个别年份缩小，但总体趋势一直在扩大。

　　商务部、发改委支新招

　　面对西部差距，“十五”西部开发总体规划亦要求：开发西部要把发挥市场作用同加强宏观调控结合起来。注意发挥政府宏观调控的重要作用，对西部地区实行重点支持，为开发创造良好的体制环境和政策环境。

　　7月23日，经国务院批准，国家发展改革委、商务部联合发布了《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》(以下简称新《中西部目录》)，自2004年9月1日起施行。

　　修订和施行新《中西部目录》的目的是贯彻落实党中央、国务院关于加快西部地区开发、中部经济崛起和东北等老工业基地振兴的重要措施，有利于缩小地区经济发展的差距，建立以企业为主体的招商引资新机制，加快中西部地区利用外资步伐，促进中西部地区经济发展。