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参与起草中央“一号文件”的程国强认为，粮食储备更是一项制度建设，要防止可能出现的道德风险，就要充分考虑机制设计；对粮食现货市场而言，国际经验是制作粮食供需平衡表，不管节余在农民手里还是在粮库或企业手里，都将用透明的数字来调控粮食价格
本报记者 任可
建立地方长官问责制
国务院发展研究中心研究员程国强称，此次粮改，对国家粮食局的利益将有所触动。今后，不仅是国有企业，民营企业等经营主体也将纳入管理视野。
程曾参与起草了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中央“一号文件”)。 他指出，目前粮食局既当运动员，又当裁判员，粮食购销、储备都搅在一起，一手抓政策，一手抓市场，哪有利就往哪钻，有的政府人员和粮库甚至勾结在一起，很难监控。
“粮食局应只作为一个行政单位，这样才能超脱一些。”他说。 据程国强介绍，从国际经验看，仓库的所有权和粮食的所有权是分开的。仓库的所有者可以是社会上任何人，粮食则由中央政府或地方政府掌握；政府可以租用个人的仓库存粮，委托他们代理，向他们支付一定的保管费；如果发生账实不符，粮食的保管者要承担刑事责任。这样被欺诈的风险会小一些。
在他看来，管理好粮食储备，不能简单冀望于解决粮食局的行政管理体制问题。粮食储备更是一项制度建设，要防止其中可能出现的道德风险，充分考虑机制设计。
程国强主张实行“库粮分开”。 柯炳生认为，关于粮食系统的监管体制，从短期看，可采取“地方首长负责制”。尤其是县、乡一级粮食系统，如果发现造假问题，就立刻追究相关负责人的责任；从长期看，应加强国有粮食企业的市场化改造，国家只保障最基本的粮食安全储备，其他则全部进行市场化运作。 他强调，粮食系统的监督机制应以内部监控为主，外部监控为辅。
粮储数字应透明
《财经时报》在采访中还了解到，目前全球多数国家都公开披露粮食储备数目，但中国对这一数字仍然保密。
由此，很多专家一致认为，中国没有必要继续保密粮食储备数字，应予公开并实行民主化监督。
程国强介绍，在粮食现货市场，国际通常做法是制作粮食供需平衡表。比如美国农业部，通过对生产、消费、加工、出口等环节统计计算，如果计算后有库存节余，不管节余是在农民手里还是在粮库或企业，都将通过“透明的数字”来调控粮食价格。 按程国强的理解，生产者、经营者、消费者、加工商、流通商对粮食储备数字都会有相应反应。如果数字降低，生产者会扩大生产，原来的价格会下降，流通商就会开始准备周转库存等。这样，整个粮食市场会产生全面反应，并形成机制，自动对价格进行调节，从而不会因粮食结构矛盾而产生粮价波动。
目前，中国尚未建立粮食供需平衡表制度，粮食信息中心、农业部都在统计相关数据，但数据多为估算值，哪个单位也没有形成一个权威的定期的信息发布机制，市场化的总服务体系机制还没有建立起来。通常，发达经济体的产销平衡表的基础，就是粮食市场化总服务体系。
有关专家进而指出，中国至今建立不起市场化的总服务体系机制，重要原因之一是“大家都不知道国内到底有多少粮食”。
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