广东2003年度审计：大量专项资金遭挤占挪用

　　本报讯　(记者／丘剑华　通讯员／任宣)昨日，省审计厅厅长曾寿喜在省十届人大常委会第十二次会议上作了《关于广东省2003年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告认为，省级预算执行和其他财政收支逐步规范，但存在部分单位预算管理不严、挪用专项资金、路桥还贷困难等问题，需要加强整改。

　　曾寿喜说，审计情况表明，2003年省属一级预算单位全面推行部门预算管理，“收 支两条线”的管理进一步加强，预算资金拨付层次减少，财政资金的调配度增强，部门单位的会计核算，财务管理工作进一步规范。但审计也发现预算执行、地税征管等多方面多个部门存在一些突出问题。

　　3702万元省专项资金被挪用发工资

　　省审计部门对省级预算执行情况的审计显示：2003年收取的部分行政事业性收费未按规定列收列支，部分单位没有严格执行“收支两条线”的管理规定，应上缴的收费没有及时上缴省财政；13个市没有足额落实省补助项目配套资金2.98亿元，影响项目的落实；省级专项资金被地方用于平衡财政预算，省财政拨付的生态公益林效益补偿资金、省属水库移民资金、土地开发整理项目开发资金等有3702万元被各地用于行政事业单位的工资发放。

　　5.36亿元地税违规

　　地税征管方面，审计共发现税收错库，应征未征和漏征、少征税款，未及时解库税费收入、违规减税等5.36亿元，审计部门已要求有关单位认真整改。

　　部分单位预算收支管理不严

　　审计还发现，部分单位的预算收支管理不严，有的未经省财政审批，把专项经费预算中的款项用于弥补公费医疗超支、机关编外人员经费和机关维修支出；有的未将转让股权补偿收入上缴财政，在未经财政部门批准的情况下，自行安排用于下属单位建设资金缺口；部分预算单位的固定资产管理不善，需要认真整改。

　　九运会资产体育部门未妥善处理

　　此外，92个一级预算单位的固定资产总额达265亿元，但固定资产会计核算不全面，公共财物管理处置不当。体育部门举办九运会形成的部分资产及捐赠物品至今仍未妥善处置，存在账实不符、保管不善的问题。

　　人大议案办理资金被拿去装修买车

　　审计部门对人大议案农业科技推广和动物防疫网络建设专项资金的审计调查发现，有关主管部门对项目组织实施的力度不足，审计时实际完成投资只占应完成投资的36.11％，在省、市资金已全部到位的情况下，县级配套资金到位率36.8％，有的把专项资金用于办公室装修和购置车辆。

　　对人大议案要求渔港建设专项资金的筹集和使用情况审计调查发现，挤占专项资金900多万元，改变资金投向2900多万元。对水利资金审计，发现全省有7个市、29个县少提水利建设基金9300多万元，51个单位挤占挪用5400多万元，使用白条等不合规票据报销水利工程款6700多万元；环保专项资金2300多万元滞拨，有的环保项目进展缓慢。

　　惠阳高州两外债项目还贷形势严峻

　　审计发现，我省个别政府外债项目经济效益不理想，抽查发现原惠阳县利用世行贷款造林项目，可行性报告把不适宜营造速生丰产林的荒山1800公顷作为项目造林地，审批立项后，难以达到预计经济效益。高州市调整计划，砍伐世行贷款种植林木改种果树3万多亩，没有处理好债权债务，加上配套资金不到位，造林质量不高，林业管理体制变化等原因，导致项目单位还贷能力受到影响。　

　　截留征地款小头给农民

　　审计对省重点建设项目汕汾高速等6条高速公路、2个电力项目进行竣工决算审计，涉及投资130.17亿元。突出问题一是部分工程造价不实。8个项目核减造价2.65亿元。二是漏缴税费，违规分配建设资金。8个重点建设项目，应缴未缴营业税、印花税等2780多万元。三是截留、挤占征地拆迁费。一些地方政府部门截留征地补偿款，致使征地补偿款真正发到农民手中仅二至四成，审计还发现挤占征地拆迁费用于其他工程建设、发补贴、购车等支出2700多万元。

　　路桥收费站普遍还贷困难

　　审计机关对全省非经营性收费站还贷基数及还贷情况进行审核认定，完成审核收费站137个，核减还贷资金6.43亿元，核减管理费支出9936万元。审计表明：一是部分公路投资大，车流量小，收费不足以支付利息，难以还贷。这样的收费站有30个，占22％。二是部分公路维修费用高。如清远市大站收费站，收费公路为S253英德段45.3公里，投资7536万元，平均年收费800多万元；该路段年平均投入大修费用近200万元，除正常经费开支，每年应支付500多万元利息无法消化。三是管理费超支现象普遍。在已审核的137个收费站中，共超支管理费9936万元，超支的收费站共57个，占42％。上述原因造成我省路桥收费站的突出问题是还贷能力偏低。

　　在已审核的137个收费站中，完全没有还贷能力的有51个，占36％；年平均还贷额仅为项目贷款额2％以下的有46个，占33％；年平均还贷额占还贷基数在5％以上的收费站只有8个，仅占6％。

　　审计厅会同省交通厅等部门，已在去年9月26日公布了87个收费站的还贷基数及收费还贷情况，待有关程序办理完毕后，将继续在媒体上公告第二批核定的收费站还贷基数及收费还贷情况。

　　省政府已责成有关部门研究整改

　　曾寿喜表示，省级预算执行审计结束后，省审计厅对查出的各类问题依法进行了审计处理。对违反财政财务法规的问题，分别下达审计意见和决定，要求有关部门认真纠正。对制度规定不完善、管理不规范的问题，建议有关部门建章立制，完善管理。对执行国家政策中存在的问题和重大项目的审计情况，及时向省政府报告，省政府已责成有关部门研究整改。审计报告还有针对性地提出了十几条加强财政预算管理的建议。