矿难背后官煤勾结：黑钱比别人灵堂的白幡重要

　　《凤凰周刊》记者 邓飞

　　湖南省娄底市委书记蔡力峰10余次下乡暗访，发现矿难频繁的症结在于党政干部参股分红。

　　涟源在娄底产煤最多，死人也最多。娄底市委近日宣布，将惩处所属涟源市10名在 非法小煤矿入股分红和充当“保护伞”的官员。原涟源市地质矿产资源管理局局长、副局长、执法大队长和煤炭局一副局长被批捕。被捕官员均是官员和煤矿主勾结(简称“官煤勾结”)中的权力供应者。

　　娄底掀起整肃“官煤勾结”的反腐风暴。

　　“几乎每一次死亡的背后都可以找到官员违法乱纪的影子”

　　娄底是重点产煤区，境内已探明煤储量11.65亿吨，常年原煤产量占全省的四分之一强。和其他产煤地一样，死亡在娄底采煤过程中很常见。

　　据统计，1993年至2002年间，娄底市各类煤矿平均21天发生一次死亡3人以上的重大事故，每152天发生一次死亡10人以上的重大事故。2002年，全市煤矿发生事故89次，死亡243人。

　　涟源在娄底产煤最多，死人也最多。1996年至2002年因煤矿安全事故死亡594人。

　　导致矿难的除了高瓦斯等地质灾害，还有相当一部分是人祸。娄底市委督察室一位负责人说：“几乎每一次死亡的背后都可以找到官员违法乱纪的影子。”

　　2003年4月，涟源市七一煤矿石坝井被查出9条安全隐患，作为检查者之一的原涟源市煤炭局副局长张顺辉既不上报，也未督促停产整顿。4月16日该井突然发生出水、出泥事故，17人死亡。

　　2003年7月3日，涟源市龙塘乡金鸡煤矿二工区，因邻近永福煤矿放炮，诱发煤与瓦斯突出事故，8人死亡。调查得知：金鸡村村委会将该工区承包给矿主，监管不到位，对该矿经常偷偷组织生产不制止、不报告；龙塘乡政府未依法关闭该工区，并隐瞒该工区非法组织生产真相；涟源市地矿局发现其非法开采，却打击不力，未依法关闭矿井或制止违法开采。事实上，邻近的永福煤矿当时也未取得相关证件，不能生产，但涟源市煤炭局违规同意其恢复生产。

　　两桩完全可以避免的惨案暴露出地方政府和官员对矿主监管失效，原因主要是有关官员受贿。

　　“不动‘官煤勾结’的根子，就不可能治理矿难”

　　据娄底市检察院有关人士介绍，该院在张顺辉家追缴12万余元人民币，其中赃款8万余元，非法所得近4万元。2002年，原涟源市地矿资源管理局副局长汪清湘被查出受贿3万余元。汪的下属龙某也多次接受贿赂。

　　检察院查明：张顺辉、汪清湘所受贿赂的大部分是该市各矿主为“争取本矿上报为省定保留矿”所送。

　　涟源市安平镇新万煤矿1997年瓦斯爆炸死亡15人，其采矿手续被吊销，后一直非法开采。2003年，该矿为进入“省保留矿名单”，矿长送张顺辉2万元，张审批签字上报列入。“官员拿了我们的银子就得办事。”涟源一矿主接受采访时说。3年前，他是镇党委书记的“马仔”，24小时开着手机待命为其买单。如今，他可以拍打书记的桌子，让书记听命于他。他说：“老子晓得他的事太多，老子就是他的纪委书记！”

　　被贿赂的官员能够给矿主提供哪些“服务”？以煤炭监管体系最低级的官员之一、涟源市安平镇企业办安监站站长吴少平为例：吴收受5000元，将一个非法开采的煤矿转为合法矿；安平镇一个叫联谊的煤矿相继发生事故，矿长为避免该矿停产整顿，送给吴1000元；该镇新建煤矿连续两年未执行年检，吴收受2000元后帮助补办相关手续。

　　受贿官员官职越高，帮助煤矿的能力也就越强大。近年来，娄底流传一个公开的秘密，“官煤勾结”不只是行贿、受贿，而且是更紧密的同盟：党政官员在各自辖区煤矿里参股分红，充当保护伞，官员和矿主联手牟利。

　　涟源市检察院初步查明：2000年，张顺辉在银广石煤矿入股，分红利5000多元；2001年，张在新旺煤矿入股，分红利1万余元。汪清湘涉嫌假借他人名义在一煤矿投资10万元。

　　2003年5月11日，古塘乡一煤矿5人死亡。矿长被押到派出所。当天竟有200多名群众冲进派出所，强行抢走矿长。经查，这一抢人事件竟是古塘乡企业办主任、政协联络员、安平镇某党委委员3个人在幕后操纵指挥。3人均在该煤矿参股分红。

　　2003年2月，蔡力峰从益阳市长任上调任娄底市委书记，他10余次下乡暗访，发现矿难频繁的根本症结在于党政干部参股分红。“官煤勾结”的黑幕被撕开。

　　蔡在接受采访时坦承娄底“官煤勾结”已非常普遍，有的隐蔽很深。他认为，党政干部在煤矿里参股分红、充当保护伞行为有如下危害：一是败坏党风政风，损害娄底形象；二是纵容乱产滥挖；三是妨碍对违法采掘的打击；四是客观上影响社会对打击乱产滥挖的信心。

　　蔡力峰说：“不动‘官煤勾结’的根子，就不可能治理娄底矿难。”

　　2003年4月，涟源七一煤矿发生事故。蔡力峰在矿难现场守候6天6夜，亲耳倾听了垂死的17个矿工敲击井壁，一下一下到沉寂，蔡泪流满面。在其后召开的市委常委会上，蔡力峰给其他常委们念了一个叫聂清文的矿工的遗言。聂用粉笔在他的安全帽帽沿上写了“骨肉亲情难分舍”以及欠债情况，很多常委潸然泪下。

　　据娄底市煤炭局办公室的工作人员说，该办公室发出的文件每年有一两百个，其中99%以上是有关煤炭安全生产的。但蔡和他的班子抛弃从前过多依靠发文件、下通知的治理模式，矛头直指“官煤勾结”。

　　2003年5月23日，在娄底市煤矿整治动员大会上，蔡力峰点名批评原冷水江市检察长：“此人就是一个从非法矿收取贿赂的角色，已经被依法查处。”会上，蔡力峰明令纪检监察部门成立专门班子，调查党政领导参股分红问题。

　　6个月后，涟源市古塘乡党委副书记、人大主席吴财桂在一非法煤矿入股事发。涟源方面请示蔡力峰如何处置，蔡要求在全市通报，举一反三，彻查产煤大镇、大乡为什么治而不止怪状。

　　今年7月，《潇湘晨报》报道，涟源市安坪镇党委委员李黄成、斗笠山镇党委委员刘益生等60余名党员干部，因涉嫌从煤矿非法获利被查处。

　　“有些人自己的黑钱比别人家灵堂里的白幡重要”

　　湖南省安全生产监督管理局提供的材料表明，截至7月初，娄底今年发生事故44起，死亡67人，与去年同期相比，死亡人数减少23人。“我要动的恰恰是我要依靠的人”，蔡力峰曾袒露心迹，颇为踌躇。类似的情绪在基层政法干部身上更加强烈。

　　涟源乃至娄底在煤矿“分羹”的官员涉及面不小。蔡力峰在接受采访时表示，要把卷入“官煤勾结”的官员分成故意无意、好意歹意等几类，分别对待处理，保护应该保护的官员。有说法认为蔡不是一篙把一船人打下水，而是策略性地选择恶者开刀，起杀一儆百之效。

　　除了威慑煤官，蔡力峰还试图拍卖娄底煤矿开采权，引进资金、技术均为一流的专业采煤公司，提高采煤业准入门槛，更好地保护矿工、增加财税收入。

　　但湖南省煤炭厅一位老干部说：“有些人不会答应的，自己的黑钱比别人家灵堂里的白幡重要。”

　　涟源奉命调查腐败煤官的政法部门承受着巨大压力。涟源市检察院检察长施健鑫说，反贪局有一检察官被人请出去吃饭，矿主最后现身买单，施次日责成该检察官重新买单。“我们如履薄冰，不能有一点把柄给人抓住，否则案子会办不下去。”施健鑫说。

　　涟源市一副市长告诉笔者，随着煤炭安全生产管理规范化，煤矿的审批部门越高，拉关系送钱的部门也越高，而保护伞也更加隐蔽，打击难度更大。

　　应加强对“遗留问题矿井”的监管，防止“漂黑为灰”，伺机“变黑为白”

　　娄底市有关人士分析，涟源官员觊觎煤矿有其深刻原因：涟源1989年建市，后来经济支柱军工企业外迁或没落，昔日荣耀落尽，成了湖南惟一的省级贫困市。涟源市现有“吃皇粮者”2万余人，每年财政支出1.6亿元，入不敷出。

　　与税源枯竭相比较，在涟源许多地方，把土刨开少许、掘进数米，便可采煤直接变钱。尽量多挖煤成为这座城市的巨大冲动，众多官员卷入煤矿的建立、生产、监督全过程。

　　涟源市政府因此一度对打击非法煤矿不够积极。一个佐证是国务院和湖南省明令2001年底关闭挂靠在保留矿井的假接替井、假风井、假排水井等一证多井的非法矿井。但到2003年6月，相关部门在该市查出非法井口达147处。

　　从治煤角度而言，涟源是娄底的缩影，娄底是湖南的缩影。娄底市委书记治煤展现出的道德自觉和勇气赢得了诸多赞赏，更多人期待其他地区能像娄底一样把更多、更大的腐败煤官投进监狱，斩断官煤之间的利益链条。

　　知情人透露，湖南的煤矿数是，2000年1700多家，今年升至2108家。郴州市的资兴市，一平方公里内有19家煤矿。而煤矿增多的一个重要原因是将一些非法矿井列入“遗留问题矿井”。相关文件说它们将被停产整顿，检查达标后取得相关证照，变成合法矿井。

　　什么样的矿井进“遗留问题矿井”序列，由湖南省煤炭安全专项整治领导小组确定。申请一个“遗留问题矿井”的报批程序如下：由当地乡镇签署意见，报到县市区，交由煤炭局、国土资源局以及相关分管领导；审批后再送地州市，交给高一级的官员们进行第二次筛选；最后送省里更高一级的官员们审批确认。

　　湖南省安监局一位负责人曾被一个非法煤矿矿主找到，请求把自己的煤矿列入“遗留问题矿井”名单，愿意支付50万元到100万元，该领导震惊不已。

　　湘煤安整(2004)1号文件说，“遗留问题”矿在未取得“四证”之前不准组织生产。凡擅自生产、安全整改达标无望的、在安整期发生重大事故的矿井，由地方政府取消矿井资格，并及时实施关闭。

　　但湖南安监局说，2002年到2003年，湖南批准了399家“遗留问题”矿，至今无一取得“四证”，且绝大多数正在违规开工，极大地刺激了非法煤矿的跟进。

　　2003年10月，湖南省安监局发函要求取消衡阳市南阳镇两个煤矿保留矿井资格，但两矿至今无损。安监局工作人员曾被非法矿主质问：“都没有证照，都是非法矿，凭什么他们放火，我们不能点灯？”

　　湖南省安监局有关人士说，最后呈现的局面是不断有非法煤矿开工，拼命挖煤，赚到足够的钱就用来打点官员，再争取进入“遗留问题矿井”圈子，先“漂黑为灰”，再伺机“由灰变白”，实现合法化。

　　矿难就在这个混乱过程中产生了。(《凤凰周刊》8月1日最新一期将推出详细报道)

　　链接：今年死亡人数在10人以上的矿难事故

　　7月19日，山西省朔州市怀仁县芦子沟煤矿发生局部瓦斯爆炸事故，10人遇难。

　　7月14日，湖南湘潭县谭家山镇双扶煤矿发生瓦斯事故，10人遇难。

　　6月16日，湖北阳新县白沙镇鹏凌矿业一铜矿发生特大透水事故，11人遇难。

　　6月3日，河北省邯郸县鸿达煤矿物资三矿发生瓦斯爆炸事故，12人遇难。

　　5月23日，甘肃省张掖地区山丹县平坡矿区吴涛煤矿发生透水事故，17人遇难。

　　5月18日，山西省吕梁地区交口县双池镇蔡家沟煤矿发生爆炸事故，33人遇难。

　　4月30日，内蒙古自治区乌海市鑫源煤矿发生透水事故，13人遇难。

　　4月14日，福建省龙岩市新罗区雁石镇大吉村林坑煤矿发生火灾事故，11人遇难。

　　3月29日，湖南省涟源市斗笠山煤业公司香花台工区发生瓦斯爆炸，12人遇难。

　　3月1日，山西省介休市金山坡煤矿发生瓦斯爆炸，28人遇难。

　　2月23日，黑龙江省鸡西市梨树区鸡西煤业公司百兴煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，37人遇难。

　　2月5日，山西省灵石县与汾西县交界处“甄毓秀矿”与“二龙沟矿”为争夺资源封堵对方，在井下引爆炸药，造成29人死亡。

　　1月6日，湖南省郴州市宜章县罗卜远煤矿发生特大事故，10人遇难。(本报综合)