上半年招商引资形势严峻 深圳开始总动员

　　□本报记者 易全

　　今年1—6月，深圳实际利用外资金额11.64亿美元，比上年同期下降11.16%；深圳实际利用外资数在全国23个大中城市的排位，由去年同期的第3位滑落至第9位，增幅排列倒数第一。

　　由于外商投资增长乏力，已开始对深圳外贸出口规模的增长带来影响，深圳已连续了11年的全国大中城市出口“连冠”地位，今年有可能不保。

　　形势严峻！

　　这句话多次被深圳市长李鸿忠提及，还有那一串串足以令深圳大大小小的各级领导为之震撼的数字，也不断地从李鸿忠嘴里说出。面对主席台上几乎坐满深圳全部市长副市长的深圳招商引资工作大会，台下不少相关部门的领导，听着听着都有些坐不住了……。

　　李鸿忠的忧虑

　　“有市、区和街道三级领导到会、以及有关部门、中央驻深单位参加的招商引资工作会议，据说在深圳历史上还是头一次”。

　　今年上半年被深圳市人大刚刚正式任命的深圳市长李鸿忠在7月16日召开的“全市招商引资工作会议”上，用这句话为他的发言开了头。

　　正如李鸿忠所说的，这确实是一个在深圳非同寻常的工作会议。一来以前似乎还从未见过如此高规格的全市招商引资专题工作会，就连作为政府基层机构的街道办事处主任都全部到会了；二来整个会议始终笼罩着一种“形势严峻” 的气氛，几乎每一个发言的市长副市长，都无一例外地用到了“形势严峻”这句话。

　　确实, 人们似乎也很难再用其他字眼，更好地形容此会的气氛。“形势严峻”事实上已成为每一个与会者当时心境的真实写照！

　　今年上半年以来，深圳在面向国际的招商引资方面出现的严峻形势，主要表现在以下三个方面：

　　首先，按照商务部新统计口径计算，1—6月，深圳外商直接投资出现了“两升一降”局面。其中“两升”指新批外商直接投资项目与合同利用外资金额，均比上年同期增长了两成以上；“一降”指1—6月实际利用外资金额比去年同期下降了11.16%，这一数字与全国、与苏州和上海的正增长相比反差明显，直接导致了深圳在全国大中城市实际利用外资排名上的迅速下滑；

　　其次，与“长三角”地区相比，深圳的大项目相对较少，合同外资存量总体不足，实际投资增长乏力。以今年一季度为例，深圳投资千万美元以上的项目只有43个，而同期苏州有352个，上海有142个；合同外资深圳仅为6.59亿美元，苏州是40.8亿美元，上海是28.46亿美元，深圳的合同外资数不到苏州的1/6，仅为上海的1/4。

　　2001—2003年，深圳合同外资金额合计111.14亿美元，实际利用外资金额合计94.05亿美元，二者之差、即合同外资存量仅为17亿美元。而同期苏州、上海合同外资存量高达120亿美元和137亿美元，分别是深圳的7倍和8倍。

　　合同外资存量虽有不准确、不确定因素，甚至不排除人为夸大的可能，但它毕竟直接或间接反映了外商投资实际利用数的增长潜力；

　　最后，由于深圳外贸出口对外商投资具有极高的依存度，因而外商投资增长的相对乏力，已开始影响到深圳外贸出口的持续增长。今年上半年，上海出口总额已超出深圳10.5亿美元，全年来看，深圳很有可能难圆连续卫冕全国大中城市出口“12年连冠”的梦想。

　　除此以外，深圳还受到来自省里的压力。广东省政府刚刚对全省今年外商直接投资目标任务进行了调整，深圳被省里寄予厚望，招商引资指标增加了3亿美元的任务。

　　“外商投资关系到深圳发展的大局！没有外资的大量进入，就没有今日的深圳！要想将深圳建成一个现代化的国际性城市，外商投资就更加重要”！

　　“从当前来看，外资就是生死存亡！就是生命线！如果引进外资出了问题，深圳经济的天就会塌下来！”

　　在深圳“全市招商引资工作会议”上李鸿忠的一连串话，强烈震撼着台下坐着的每一个人的心。李鸿忠随口说出了又一串数字：“2003年外资经济对全市GDP的贡献达45%、占全市工业总产值的74%、进出口总额的63%、出口的64.12%、高新技术产品产值的53%、高新技术产品出口额的84%、工商税收的28%，有42%的就业人口与外资经济有关”。

　　确实，在这个外向型经济依赖度最高的中国沿海城市里，外资在相当意义上已经左右了这个城市经济发展的基本面。

　　副市长陈应春眼中的五个原因

　　深圳上半年出现的招商引资“严峻形势”，应该说是由多方面原因造成的。深圳主管外经贸工作的陈应春副市长在“全市招商引资工作会议”上，就此总结了以下五个原因：

　　一是国家利用外资统计口径发生了变化，这成为影响深圳实际利用外资指标骤然下滑的一个最大因素。

　　去年下半年开始，由商务部、国家统计局开始正式全面执行的最新修订的《外商投资统计制度》与以往相比有两大变化：一是企业投资总额内的境外借款只能统计直接投资者对企业的贷款，即外方股东以自己的境外资金提供的贷款，其它方式的借款都不能纳入直接投资统计。即使可以纳入统计的对外借款，也必须经商务部批准后录入，这就收窄了统计口径；二是企业实际到位注册资本金需凭验资报告才能统计。

　　由于调整后的统计制度重在对外商直接投资进行统计，这就使深圳乃至广东省和个别以其它方式(如对外发行股票、加工装配等)占有投资优势的地区，受到了外商投资统计口径变化的影响。

　　以今年1—6月为例，按老口径统计，深圳实际利用外资达24.44亿美元，同比增长22.73%。而按新口径计算，深圳实际利用外资只有11.64亿美元，比上年同期反而下降了11.16%。新、老统计口径在计算上的差额高达一半以上。

　　实际上就深圳而言，两个数字的差额中至少有以下两个方面内容，应被视为深圳利用外资质量和水平提高的表现：首先是平安保险公司在港成功上市，募集到17亿美元资金；其次是深圳燃气集团和食品集团两家国企通过国际招标，引进了境外战略投资者，分别吸收到外资1710万美元和4592万美元。但这三笔大额股权交易，按新口径均不得计入实际利用外资额。这一由新、老口径转换导致的变化正如李鸿忠市长所说的，也间接反映了深圳在利用外商直接投资方面存在着结构性偏颇或曰不足。

　　二是国际直接投资总量近年呈大幅萎缩之势，国际间区域竞争日趋激烈。

　　根据联合国贸易与发展会议的一个统计，2000年全球跨国直接投资在达到13000亿美元后，2001年开始大幅度萎缩，2003年只有6531亿美元，仅为2000年的50%。

　　在全球跨国投资大幅萎缩的同时，区域竞争却在不断加剧，特别是东南亚、印度等地开始大量吸纳欧、美、日投资，对我国的招商引资工作构成了强力挑战。如印度的班加罗尔，2003年吸引了全球IT产业领域80%的跨国公司的投资。此外，随着欧盟经济圈不断扩大，中、东欧国家的外国直接投资流入量近年来也保持了高速增长。所有这些因素，客观上都形成了对我国引进外资的竞争压力。

　　这一国际大背景的变化，对我国招商引资的影响显然是全面的。根据最近上海市统计局对今年上半年上海利用外资新签项目数同比出现较大幅度下降所作的原因分析看，外资分流成为排在第一位的原因。这种情况和深圳所遇到的问题具有极大的相似性。

　　三是在我国全方位对外开放格局已基本形成的情况下，吸收外资的区域结构发生了变化。

　　长期以来，广东省在利用外资上的一马当先局面已被打破。2003年，在我国以535.05亿美元的规模一举夺得全球引进外资之冠的情形下,长三角地区、中西部省份、以及东北老工业基地引进外资的增长幅度，都远远高于同期全国平均水平。以1983—2003年20年发展为例，广东全省利用外资额占全国的比重，已由1983年的69.4%下降至2003年的18%，而同期江苏省该数字却从1.5%上升至17%，山东省从0.5%上升至11.9%。

　　我国加入WTO后，外国对华投资的目标也已开始进行战略性调整，出现了从以往重在利用东南沿海对外开放区域的税收优惠、廉价劳动力优势、投资办厂加工生产复出口以占据国际市场为主，转而谋求在华直接投资以期占领庞大的国内市场，沿海地区因此在跨国公司投资中所占的比率，总体呈一定程度下降。

　　四是深圳土地资源匮乏，缺乏土地储备，从而直接影响了利用外资的后劲。

　　从深圳利用外资的行业区分来看，制造业仍然是重点所在，占全市实际利用外资的68%。而从跨国公司占领中国市场的角度看，制造业正是其投资的重点领域所在。但目前深圳可供成片开发的土地已所剩无几，特区外土地空间也明显不足，整体上难以满足跨国公司大型制造业项目落户后对土地的要求。陈应春在其讲话中坦称，“土地问题已成为制约我市利用外资增长后劲的瓶颈”。

　　五是部分政府部门的招商引资服务意识还比较薄弱，招商引资工作的合力尚未形成。

　　陈应春在讲话中批评了某些政府部门之间协调性还比较欠缺，稳商、安商、亲商意识不够，其指出：“与兄弟城市相比，深圳在招商引资过程中的大局意识、服务意识、服务态度和工作水平还存在一定差距”。

　　深圳的投资环境和区位优势仍难以替代

　　就目前深圳在招商引资问题上出现的“形势严峻”态势，从以上列举的原因我们不难看出，引进外资统计口径发生的变化只是“形式严峻”的原因之一，最重要的是中国经济的整体开放水平和发展水平与过去相比有了很大提高。具体表现为因经济整体进步，区域发展差距相对缩小的趋势已开始出现。

　　深圳在引进外资上虽然遭遇了来自全国不同地区和城市的强力挑战，但从大环境来看，深圳仍存在较多明显优势。

　　首先从世界经济发展大局来看，全球经济正在呈现复苏势头，跨国直接投资在连续下降三年以后已见回升之势，新一轮全球生产要素的优化重组和产业转移正在加速当中，且正在从单一的制造环节向研发、采购、销售和售后服务的一体化方向转变。

　　跨国公司这一最新产业转移特点，为像深圳这样在引进外资方面基础较好的城市带来了一次大好机会，也为深圳“通过利用外资做优化产业结构调整的文章”提供了重大机遇。特别是深圳身处CEPA实施的最前沿地带，借助深港之间全方位合作与互动，更有利于充分发挥深圳的独特区位优势，从而使深圳的招商引资具有了不可多得的、几乎呈独占性的时机和条件。

　　从目前我国整体宏观经济形势来看，今年一季度全国经济增长率为9.8%，预计二季度有可能超过10%。与此同时，国家的宏观调控政策取得了明显成效，上半年经济运行中的一些不健康、不稳定因素得到有效抑制，宏观环境趋于改善，这就为深圳招商引资创造了良好的国内经济基础。

　　从综合投资环境方面分析，深圳仍然是外商眼中最具投资吸引力的城市之一。目前深圳经济总量仍位居全国大中城市第4位。

　　从投资环境的硬件方面看，深圳有着优越的区位优势和良好的基础设施环境：全市现拥有国家级高新技术园区、出口加工区和三个保税区等特定投资区域，仍然是国内投资政策最优惠的地区之一；深圳的高新技术产业发展初具规模，已具备一定的研发能力和较强的产业配套优势；深圳的金融、信息、旅游、商贸、房地产、仓储、港口运输等服务业，其发达程度在国内亦名列前茅。

　　从投资环境的软件方面看，深圳的市场经济机制和法制环境较为完善，政府法制意识和服务意识较强，服务效率亦较高。

　　从优化投资环境来看，深圳注重不断转变招商引资观念：从注重基础设施等“硬”环境建设，转向营造良好政务环境、市场环境、生活环境、人文环境和法制环境；从注重提供税收、土地等优惠政策，转向注重全面提高政府服务效率和水平，提供可预见性的政策环境；从注重提供一般性服务，转向提供量身定制的个性化服务方案。虽然从整体来看，深圳在综合投资环境上还存在有种种不尽人意之处，相对兄弟城市也时有滞后表现，但总体社会评价仍居国内领先地位。

　　从目前深圳的招商引资现状来看，外商到深投资的热情依然高涨，在谈的引资项目也比较多，已有众多大型工业项目处在紧锣密鼓的洽谈当中，涉及外资金额超过40亿美元；此外，深圳还有不少已投产的外商投资企业，已表现出在深圳继续扩大生产规模的倾向。

　　李鸿忠强调招商引资要有一种精神

　　面对招商引资的严峻形势，下一步怎么办？

　　其实深圳并非是第一次面对当下这种关键时期的抉择，自1979年深圳经济特区建立以来，其曾多次面对严峻关头的抉择。是进是退，是上还是下，深圳曾经犹豫过，也有过一时的彷徨与观望，但最终深圳总是能想尽办法克服困难。深圳人已将在曲折中发展视为一种常态。在其发展道路上，深圳也始终透出一种精神，这就是敢拼、敢闯，敢为天下先！深圳的“大胆试”、“大胆闯”精神曾得到过邓小平的高度赞赏与充分肯定，深圳在多个领域的一次次率先成功与突破的事实，也最终印证了深圳精神具有创新本质。

　　这一次轮到了新市长为大家鼓劲。在“全市招商引资工作会议”上，李鸿忠一连用了四个“拼”字，有力地回答了他自己提出来的“下一步怎么办”的问题。

　　李鸿忠的四个“拼”分别是拼精神、拼服务、拼创新和拼保障。他在招商引资大会上对这四个“拼”做了具体解释：

　　所谓拼精神，就是发扬特区创业精神，增强“抢抓”机会的意识，学习兄弟城市不服输、锲而不舍、不达目的绝不罢休的精神。

　　李鸿忠忠告与会者，不管外面有什么样的传闻，我们都应专注于做好自己的事情。“深圳已经辉煌地走过20余年历程，如果20多年就开始走下坡路了，只能证明我们自己没本事！”李鸿忠强调面对困难要锲而不舍，要执着。

　　李鸿忠非常真诚地告诫大家，“我们要有大都市的定位，中小城市的精神！”“我们要学习昆山，学习人家在招商引资上的以诚感人精神。”他形象地比喻说：“过去我们是酒香不怕巷子深，是伸手摘桃子，现在我们则应该跳起来摘桃子，酒好也要宣传，要会推广自己”。

　　所谓拼服务，就是要给投资商提供全方位的个性化服务，把服务贯穿到政府工作的每一个环节，让在深圳投资的所有外商都发自内心地感到选择深圳是正确的决定，并愿意进一步在深圳发展壮大。对此李鸿忠以他今年亲历的赴日招商为例：“日本日立环球存储公司是全球知名的制造企业，其在对中国内地多个大城市进行反复比较和考察后，最终决定把投资5亿美元的超级硬盘生产中心项目放在深圳，这一决策确定时最获公司高层认同的，正是我们所展示和提供的优质服务，包括我们在所有细微处透射出的精到考虑和细致安排。从该公司的决策形成来看，我们的招商服务具有一种难得的情感撼动力，因此拼服务非常重要”。

　　所谓拼创新，就是要不断创新招商引资方式，不断推出专业招商、主题招商、网络招商、代理招商和以商引商等新形式，不搞老一套。

　　李鸿忠认为应进一步打好与香港联合招商这张“牌。”他高度评价了深圳在日本东京与香港贸发局一起搞的联合招商活动，指出深圳依托了香港贸发局在世界各地的招商网络，结果非常成功。对香港贸发局来说，也丰富了他们的招商内容，其感觉招商效果比他们单独在国外搞要好，因此这是一个双赢的安排。

　　李鸿忠提出的拼创新对深圳来说确实非常重要，深圳在招商引资方面与大多数内地城市有很大区别，深圳重在面对全球的招商必须要符合国际化运作规律，学会运用国际化通行手段，同时也要体现民族化和区域化特色。李鸿忠显然给深圳的招商引资提出了新的研究课题。

　　所谓拼保障，就是要做到供应充足，让外商的生产、生活有保障，通过加强水、电的基础设施建设，构筑深圳资源线。

　　在谈到深圳土地空间不足问题时，李鸿忠一反时下的流行观点，指出深圳的土地资源“还足以布局不少大项目，我们也能够向土地的二次开发要空间。”李鸿忠还特别强调要想实现土地的集约利用，关键是要“规划好，布局好，协调好。”在围绕产业发展提供服务保障方面，李鸿忠强调要做好各部门协调。他提请与会各单位领导注意，凡因为协调工作不到位造成外商投资流失的，要追究有关单位和有关人员的责任。

　　李鸿忠的四个“拼”字，最关键的还是拼精神。其指出在目前这种“严峻形势”下召开这次招商引资会，需要特别强调的还是精神的振奋。

　　客观地讲，无论形势怎样“严峻”，与深圳的实际局面仍有距离，难得的是这种危机感和警醒意识。微软公司正是有了“离倒闭只有18个月”的时时警醒，才更有利于其走稳全球竞争脚步；对于深圳来说，强调“形势严峻”的现实性，也是时时打造城市竞争力的一种体现。

　　新举措在个别问题上仍存争议

　　《深圳招商引资工作会议》确定了今年引资额23.2亿美元的总体目标，这一指标已经由市里分别下达给各区和相关单位。

　　从完善责任制来看，深圳已建立了招商引资目标责任制、重大项目领导责任制和政府服务责任制三大制度，分别从招商引资目标分解下达、监控落实、考核通报；重大项目领导分工牵头；对项目的洽谈、签约、建设、投产等各环节落实政府全程服务责任等多个方面，为招商引资建立起了一个制度化的保障体系。在这个基础上，深圳调整了引资策略：

　　一是突出引资重点，重点抓规模大、技术含量高、产业带动明显的项目，争取实现汽车、石化等重化工业招商外资的突破，特别是吸引欧、美、日、韩跨国公司和世界500强企业来深设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地和培训基地，鼓励跨国公司加快将区域总部和研发中心转移至深圳；

　　二是推动“以商引商”，巩固和扩大招商引资规模。“以商引商”包括两方面内容:一是努力促使现有外资企业不断扩大投资；二是吸引为现有外资企业配套的上下游企业前来深圳投资。在第二个方面，深圳的确具有一定的产业链优势；

　　三是继续探索多种利用外资的方式，加强对国际资本市场、风险投资的研究。同时利用深圳临近香港的区位优势，以及中小企业创业板设在深圳的优势，积极推动具有高成长性的中小企业进入深圳、香港、以及诸如美国纳斯达克创业板等资本市场开展融资。此外，深圳正在进行利用中外合资合作产业基金、风险投资基金、BOT等方式进行外资引进的探索。

　　客观地看，深圳在调整引资策略上的这些举措，具有了产业结构调整的上行化特征，与上海市目前重在追求招商引资质量的思路，有着层次上的旗鼓相当与暗合成份。特别是对新招商引资形式的探索，也与深圳拥有发达的金融业基础，深、港经济正在部分融合的优势密不可分。深圳在利用外资上相对于国内其他地区的这一高层次起步，只要善加运用，将在相当程度上和相当长的时间内，确保深圳在引进外资及各项综合优势发挥上继续保持全国领先地位。

　　深圳新引资策略中第一方面的举挫是否恰当，仍需实践检验。据了解目前至少存在有以下几方面争议：

　　第一， 汽车、石化工业布局及其区域竞争态势问题；

　　第二， 大型生产制造基地与深圳现有土地紧绌矛盾问题；

　　第三， 传统制造业扩张与高新技术产业化道路的定位及资源冲突问题；

　　第四， 跨国公司研发中心的科技创新性质与制造工厂、外部社会、科技、研究与教育、产业环境的配套性安排及冲突问题。

　　据了解，深圳将在加强土地管理，加大传统产业集聚基地和产业园区建设力度，增强产业配套能力和招商引资吸引力；推行招商联动与信息共享，建立全市统一的招商引资协同机制；对技术领先、产业集聚效应重大的项目“量身定做”优惠政策和制定扶持措施，提供个性化服务等方面做进一步安排。

　　为牢牢抓住CEPA实施的先机，深圳将认真落实今年6月深圳与香港签署的一系列合作协议和备忘录，深圳贸易工业局还将主动与香港投资推广署、香港贸发局等机构联系，共同在国外举办港深双城的联合投资推广活动，借香港优势提升深圳的国际知名度。

　　深圳的招商引资重点正在面向境外大型跨国公司，为此，深圳还将加强与国际中介机构的沟通合作，充分利用如普华永道、德勤、毕马威、安永等机构的国际服务网络与客户资源，通过合办投资政策研讨会等方式，开展招商活动。

　　“形势严峻，任务艰巨！”“优势尚在，要有信心！”这两句话不仅是深圳市长副市长们为大家鼓劲的动员话，记者通过对多个政府机构、部门的采访已经感受到，这两句话已经开始对相关人员产生一种压力和动力。今年下半年，深圳各有关区、镇(街道)、政府的各级招商引资职能部门，将陆续推出一系列多样化的招商引资活动。与此同时，招商引资的各项基础建设事项、对重大招商内容的积极跟踪与洽谈，也正在紧锣密鼓地进行。