乏力的民企政府公关

　　“不要想当然地以为中国政府已经了解了你的想法。”与外资企业的政府公关相比，这句话也许反映出了国内本土企业尤其是民企在立法建议上声音之所以微弱的原因

　　乏力的民企政府公关

　　透过直销立法中中国本土民营直销

　　企业的遭遇不难看出，中国企业要想找到一条合适的立法建议渠道困难重重。专家们所津津乐道的，是外资直销巨头积几十年之功形成的所谓的成熟的直销模式；政府看到的，是外资直销企业进入中国的强大的投资诱惑。

　　这种困难何止存在于直销立法之中，在中国的各项法律制定过程中，民营企业都会有类似的遭遇。与公关手段高明的外资企业相比，中国民营企业的声音显得格外的微弱。

　　民营企业求告无门

　　“现在立法过程中，企业很少有主动参与立法的意识，主要是一些作为人大代表的企业家通过每年的提案提出意见。”一位长期致力于立法研究的学者指出。

　　而河北的一位林姓企业家向《法人》倒出了自己的苦水：民营企业希望能和政府多沟通，可是没有合适的渠道；即使有时能取得向政府反映的机会，地方政府也不一定有足够的责任心和胆略，去向上一级政府反映企业的意愿；有时候也求助于行业协会，但多半会无功而返。

　　“我国的行业协会基本上是由政府主导产生的，大多数依附挂靠在上级行政主管部门，带着‘二级政府’的帽子，其行业规划、行业自律、行业标准制定、行业争端协调和涉外案件调查与公诉等方面工作都很不到位，无法满足企业的现实要求。”那位学者分析说。

　　“这一切迫切需要改革。需要政府部门更主动地深入到企业中去了解企业，” 该学者强调。他还提出这样的建议，近年来流行的听证会方式应当是政府了解民意和缓合矛盾的一个良好方式。

　　国外企业强有力的政府公关

　　与国内企业苦于找不到合适的建议渠道相比，外资企业在与政府沟通方面就显得高明老练得多。在直销立法建议过程中，这种高明体现的淋漓尽致。

　　专家分析认为，正是与政府积极主动的沟通帮助安利走出政府禁令的困境。

　　从1997年开始，安利就主动向管理部门定期汇报公司的运作情况。这一工作一直持续到现在，得到了政府方面的良好反馈。

　　安利(中国)董事长郑李锦芬说过一句让中国民营企业家汗颜的话：“永远不要想当然的以为中国政府会了解你的做法。”

　　在安利与中国政府交往过程中，这句话贯彻始终。

　　另外，据专家介绍，国外的行业协会一般都具有较高的权威性和较强的凝聚力，行业协会代表工业、商业、服务业企业，向政府提出法律议案或对政府法律议案提出意见。

　　行业协会的积极作用可以大大降低政府管理成本，提高市场配置效率，同时协调行业各方利益，保护行业发展，起到推动市场有序竞争，维护社会稳定运行的作用。

　　以“世界直销协会联盟”为例。该联盟总部设在华盛顿，其成员为世界各个国家或地区市场的直销协会。联盟在教育、联络和保护消费者，在市场行为操守等方面对各协会成员进行规范和指导的同时，还加强了直销行业领导人之间的联系。

　　在本次直销立法中，世界直销协会联盟就向中国政府提供了全球合法直销企业共同信守规则的《商德约法》，并在立法过程中一再建言。

　　打通立法建议管道

　　在那位研究立法的学者看来，立法建议，是立法民主的集中体现。现代意义上的立法是一项“阳光下的事业”，地方性法规立法的各个环节都应遵循民主立法这一基本原则。

　　所谓民主立法，就是要实行“开门立法”，充分发扬社会主义民主，使人民群众可以通过多种有效途径积极参与立法活动。

　　开门立法是《立法法》的基本要求，是立法活动能够充分吸纳民意和表达民意的必由之路，也是立法部门利益化的致命“克星”。

　　好在很多地方的立法机关已逐渐认识到这个问题。2003年8月，山东省人大常委会办公厅就在媒体发布了公开征集2003年至2007年地方立法规划建议项目的公告，并取得了不错的效果。

　　为了让企业能够获得合适的建议渠道，该专家建议企业管理者，应该根据企业的情况，积极发现总结问题，提出建议。

　　首先民营企业可以通过当地的人大代表反映一些立法建议。每年都有一次人大会议，每年都有人大代表提出议案。企业要经常与人大代表积极沟通交流。

　　当然，民营企业也可以把工作中遇到的需要立法来解决的问题通过媒体来反映，或者可以写信向监管部门反映情况。

　　如果监管部门或者有关立法机关召开座谈会邀请有关企业参加时，企业应该认真准备，不放过机会，针对某些问题提出切实的建议。

　　另外，该专家认为，企业参与立法最好的方式是参加法律的起草组织或者参加起草组织的有关活动。

　　立法机关为了使法律更加符合实际需要，希望能够听到企业的声音。他们往往会把自己的稿子通过有关机构去征求意见。

　　比如委托工商联组织企业召开有关会议，起草组织派专人参加会议，直接听取企业家的意见。

　　“作为人民政协的一个组成单位，工商联主要通过参政议政的渠道，通过提案，通过大会发言，向国家、政府提出建议推动问题的解决。”全国工商联法规处的林处长告诉《法人》。

　　同时，工商联还参加了一些法律法规、政策文件的修改甚至是起草。在一些地方出台加快民营经济发展的文件时，工商联都是参与起草的，在有的地方还是主要的起草单位。全国人大制订、修改法律一般都要征求全国工商联的意见。工商联也提出意见和建议。林处长向《法人》介绍说。

　　但是令人遗憾的是，工商联本身很少组织民营企业家们就立法开展建议。

　　另外，通过媒体发表工商联、企业家，还有专家学者的看法来影响立法也是一个重要形式。